Ingegneria oggi

Sanzioni a chi non guida in modo ecocompatibile

2011-06-24T13:06:00.004+02:00

In realtà non è così (per il momento). In ogni caso, il Ministro dello sviluppo economico ci informa su come dobbiamo comportarci con il nostro veicolo leggero, perché una guida ecocompatibile ed una corretta manutenzione dell'autovettura consentono di ridurre i consumi di carburante e le emissioni di anidride carbonica, il principale gas serra prodotto dalle attività umane; una guida adeguata migliora anche la sicurezza stradale.

Il decreto del Ministero dello sviluppo economico del 20 maggio 2011 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 142 del 21-6-2011, supplemento ordinario n. 151) approva una guida al risparmio di carburante ed alle emissioni di anidride carbonica; inoltre, pubblica le informazioni sul risparmio di carburante e sulle emissioni di CO₂, per marca di auto e per modello, destinate ai consumatori che si accingono ad acquistare autovetture nuove.

Il decreto recepisce la direttiva europea 1999/94/CE e applica il Regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica 17 febbraio 2003, n. 84, concernente la disponibilita' di informazioni sul risparmio di carburante e sulle emissioni di CO₂ da fornire ai consumatori per quanto riguarda la commercializzazione di autovetture nuove.

I dieci consigli per una guida ecocompatibile sono:

1. Accelerare gradualmente

2. Inserire al piu' presto la marcia superiore

3. Mantenere una velocita' moderata e il piu' possibile uniforme

4. Guidare in modo attento e morbido evitando brusche frenate e cambi di marcia inutili

5. Decelerare gradualmente rilasciando il pedale dell'acceleratore e tenendo la marcia innestata

6. Spegnere il motore quando si puo', ma solo a veicolo fermo

7. Mantenere la pressione di gonfiaggio degli pneumatici entro i valori raccomandati

8. Rimuovere porta-sci o portapacchi subito dopo l'uso e trasportare nel bagagliaio solo gli oggetti indispensabili mantenendo il veicolo, per quanto possibile, nel proprio stato originale

9. Utilizzare i dispositivi elettrici solo per il tempo necessario

10. Limitare l'uso del climatizzatore

Per una corretta manutenzione del veicolo, invece:

1. Curare la manutenzione del veicolo eseguendo i controlli e le registrazioni previste dalla casa costruttrice. In particolare, cambiare l'olio al momento giusto e smaltirlo correttamente.

2. Controllare periodicamente la pressione di gonfiaggio quando gli pneumatici sono freddi, almeno una volta al mese e prima di lunghi percorsi. Pressioni di esercizio troppo basse aumentano significativamente i consumi di carburante in quanto diventa maggiore la resistenza al rotolamento. In tali condizioni, inoltre, lo pneumatico e' soggetto ad un'usura piu' rapida e ad un deterioramento delle prestazioni.

3. Variazioni delle dimensioni degli pneumatici, possono alterare le prestazioni originali.

4. Utilizzare gli pneumatici invernali solo nelle stagioni in cui le condizioni climatiche li rendono necessari in quanto essi causano un incremento dei consumi di carburante oltre che del rumore di rotolamento.

5. Non viaggiare in condizioni di carico gravose: il peso del veicolo ed il suo assetto influenzano fortemente i consumi e la stabilita' del veicolo. Ricordare che e' vietato superare la massa massima complessiva del veicolo indicata sul libretto di circolazione (veicolo sovraccarico).

6. Togliere portapacchi o portasci dal tetto al termine del loro utilizzo. Questi accessori, infatti, come altre modifiche della carrozzeria quali spoiler o deflettori, peggiorano l'aerodinamica del veicolo influendo negativamente sui consumi di carburante.

7. Evitare di viaggiare con i finestrini aperti in quanto cio' determina un effetto negativo sull'aerodinamica del veicolo e, conseguentemente, sui consumi di carburante.

8. Utilizzare i dispositivi elettrici solo per il tempo necessario. Il lunotto termico del veicolo, i proiettori supplementari, i tergicristalli, la ventola dell'impianto di riscaldamento, assorbono una notevole quantita' di corrente, provocando di conseguenza un aumento del consumo di carburante.

9. L'utilizzo del climatizzatore incrementa sensibilmente i consumi, anche del 25% in certe condizioni. Pertanto, quando la temperatura esterna lo consente, evitarne l'uso ed utilizzare preferibilmente gli aeratori.

Sempre a proposito di stile di guida:

1. Dopo l'avviamento del motore e' consigliabile partire subito e lentamente, evitando di portare il motore a regimi di rotazione elevati. Non far riscaldare il motore a veicolo fermo, ne' al regime minimo ne' a regime elevato: in queste condizioni infatti il motore si scalda piu' lentamente, aumentando consumi, emissioni ed usura degli organi meccanici.

2. Evitare manovre inutili quali colpi di acceleratore quando si e' fermi al semaforo o prima di spegnere il motore. Questo tipo di manovre, infatti, provoca un aumento dei consumi e dell'inquinamento.

3. Spegnere il motore in caso di sosta o di fermata.

4. Selezione delle marce: passare il piu' presto possibile alla marcia piu' alta (compatibilmente alla regolarita' di funzionamento del motore ed alle condizioni di traffico) senza spingere il motore ad elevati regimi sui rapporti intermedi. Utilizzare marce basse ad elevati regimi per ottenere accelerazioni brillanti comporta un sensibile aumento dei consumi, delle emissioni inquinanti e dell'usura del motore.

5. Velocita' del veicolo: il consumo di carburante aumenta esponenzialmente all'aumentare della velocita'. Si rende, pertanto, necessario mantenere una velocita' moderata e il piu' possibile uniforme, evitando frenate e riprese superflue che provocano un incremento del consumo di carburante e delle emissioni. Il mantenimento di un'adeguata distanza di sicurezza dal veicolo che precede favorisce un'andatura regolare.

6. Accelerazione: accelerare violentemente bruscamente penalizza notevolmente i consumi e le emissioni. Si consiglia, pertanto, qualora le condizioni di marcia lo consentano, di accelerare con gradualita'.

7. Decelerazione: decelerare, preferibilmente, rilasciando il pedale dell'acceleratore e tenendo la marcia innestata, facendo attenzione ad evitare il fuori giri per non danneggiare il motore (in questa modalita' il motore non consuma combustibile, se dotato del dispositivo "cut-off").

Non sono per il momento previste sanzioni per chi guida in maniera non ecocompatibile né si è obbligati all'acquisto di quote di CO2, qualora si produca più CO2 di quella pubblicata nelle tabelle allegate al decreto.

Nessuno, comunque, ci invita ancora all'uso dei mezzi pubblici e alla condivisione dei veicoli leggeri (car sharing). Forse non siamo del tutto in emergenza...

Il Governo vuole (?) risollevare l'Italia...

2011-06-23T13:35:00.006+02:00

Il Governo vara una legge per risollevare l'Italia, economicamente e socialmente: si tratta del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 143 del 22 giugno 2011). Lo fa in attuazione dell'articolo 16 della legge 5 maggio 2009, n. 42, sul federalismo fiscale. L'articolo citato prevede infatti la possibilità di effettuare interventi definiti «speciali», aventi finalità di promozione dello sviluppo economico e della coesione economica, sociale e territoriale oltre che di rimozione degli squilibri economici e sociali nelle diverse realtà territoriali. Di tutto questo, si occuperà un Ministro che sarà appositamente delegato.

Il decreto legislativo viene emanato senza che ancora vi sia un'idea su quali azioni intraprendere, pertanto definisce soltanto delle linee di azione, demandando ad altri atti e documenti le disposizione specifiche.

I documenti previsti sono: il Documento di economia e finanza (che determina l'ammontare delle risorse da destinare ai finanziamenti), la Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza (che indica gli obiettivi in vista del graduale conseguimento dei livelli delle prestazioni e dei relativi costi, affinché siano uniformi sul territorio), il Documento di indirizzo strategico (che viene elaborato e adottato con delibera del Comitato interministeriale di programmazione economica - CIPE - entro il mese di ottobre che precede ogni ciclo pluriennale di programmazione e che definisce obiettivi, criteri, modalità, tempi, risultati attesi e meccanismi premiali e sanzionatori), il Contratto istituzionale di sviluppo (tra Ministro delegato e regioni per la gestione dei finanziamenti), la Relazione (redatta dal Ministro delegato) di sintesi sugli interventi realizzati nelle aree sottoutilizzate e sui risultati conseguiti.

La novità che il decreto introduce è sicuramente quella di individuare e valutare gli obiettivi sulla base di indici misurabili e, quindi, di verificare i risultati ottenuti. Sono così anche previsti incentivi e sanzioni (anch'essi ancora da definire) che, speriamo, riguardino anche i politici incaricati con il contratto sopra citato.

Le risorse da destinare agli interventi saranno depositate in un Fondo per lo sviluppo e la coesione (che altro non è che il Fondo per le aree sottoutilizzate, a cui viene cambiato il nome) e l'ammontare di dette risorse verrà stabilito annualmente attraverso la promulgazione della Legge di stabilità (che ha sostituito la Legge finanziaria, in seguito alle nuove disposizioni introdotte dalla legge 31 dicembre 2009, n. 196 - Legge di contabilità e finanza pubblica).

Il referendum sul nucleare (terza e ultima parte... spero!)

2011-06-10T00:17:00.001+02:00

Il nuovo quesito referendario propone l'abrogazione dei commi 1 e 8 dell'articolo 5 del decreto-legge n. 34/2011, quell'articolo di cui ho parlato nei precedenti post, che abrogava le norme di cui si chiedeva l'abrogazione nella precedente formulazione del quesito referendario... è chiaro?

I commi 1 e 8, infatti, prevedono un'abrogazione temporanea di dette norme, perché riportano:

1. Al fine di acquisire ulteriori evidenze scientifiche, mediante il supporto dell'Agenzia per la sicurezza nucleare, sui profili relativi alla sicurezza nucleare, tenendo conto dello sviluppo tecnologico in tale settore e delle decisioni che saranno assunte a livello di Unione europea, non si procede alla definizione e attuazione del programma di localizzazione, realizzazione ed esercizio nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare.

8. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari, adotta la Strategia energetica nazionale,... [omissis].

Sul sito del Ministero dell'Interno non è ancora pubblicato il nuovo quesito referendario.

Si riesce invece a trovarlo nel sito della Corte Suprema di Cassazione.

Il referendum sul nucleare (parte seconda)

2011-06-09T12:58:00.081+02:00

Il quesito referendario, nella prima versione, prevedeva l'abrogazione di alcune parti del decreto legislativo n. 31/2010 (Disposizioni urgenti in favore della cultura, in materia di incroci tra settori della stampa e della televisione, di razionalizzazione dello spettro radioelettrico, di abrogazione di disposizioni relative alla realizzazione di nuovi impianti nucleari, di partecipazioni della Cassa depositi e prestiti, nonche' per gli enti del Servizio sanitario nazionale della regione Abruzzo.), che riporto ancora in colore giallo (parti che sono state tutte abrogate dal decreto-legge n. 34/2011; aggiungo inoltre, in colore verde, le parti che sono state modificate o inserite dal decreto-legge n. 34/2011, articolo 5, rispetto a quelle che il referendum non intendeva abrogare):

Articolo 1 - Oggetto

1. Con il presente decreto [si disciplinano:] si attua il riassetto della disciplina della localizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare, dei sistemi di stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi e si definiscono:

a) le procedure autorizzative e i requisiti soggettivi degli operatori per lo svolgimento nel territorio nazionale delle attività di costruzione, di esercizio e di disattivazione degli impianti di cui all'articolo 2, comma 1, lettera e), nonché per l'esercizio delle strutture per lo stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi ubicate nello stesso sito dei suddetti impianti e ad essi direttamente connesse;

b) il Fondo per la disattivazione degli impianti nucleari;

c) le misure compensative relative alle attività di costruzione e di esercizio degli impianti di cui alla lettera a), da corrispondere in favore delle persone residenti, delle imprese operanti nel territorio circostante il sito e degli enti locali interessati;

[a) la localizzazione del Deposito nazionale] d) la disciplina della localizzazione del Deposito nazionale, [incluso in un Parco Tecnologico] connesso ad un Parco Tecnologico comprensivo di un Centro studi e sperimentazione, destinato ad accogliere i rifiuti radioattivi provenienti da attività pregresse e future di impianti nucleari e similari, nel territorio nazionale;

[b)] e) le procedure autorizzative per la costruzione e l'esercizio del Deposito nazionale e del Parco tecnologico;

[c) i benefici economici relativi] f) le misure compensative relative alle attività di esercizio del Deposito nazionale, da corrispondere in favore delle persone residenti, delle imprese operanti nel territorio circostante il sito e degli enti locali interessati;

g) un programma per la definizione e la realizzazione di una "Campagna di informazione nazionale in materia di produzione di energia elettrica da fonte nucleare;

h) le sanzioni irrogabili in caso di violazione delle norme prescrittive di cui al presente decreto.

Articolo 2 - Definizioni

1. [Fatte salve le definizioni di cui alla legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e al decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230, ai fini del presente decreto si definisce:] Ai fini del presente decreto valgono le seguenti definizioni:

a) «Agenzia»: ...[omissis];

b) «area idonea»: ...[omissis];

c) «sito»: ...[omissis];

[b)] d) «Conferenza unificata»: ...[omissis];

e) «impianti nucleari»: ...[omissis];

f) «operatore»: ...[omissis];

[c)] g) «AEIA»: ...[omissis];

[d)] h) «AEN-OCSE»: ...[omissis];

[e)] i) «deposito nazionale»: è il deposito nazionale destinato allo smaltimento a titolo definitivo dei rifiuti radioattivi a bassa e media attività derivanti da attività industriali, di ricerca e medico-sanitarie e della pregressa gestione di impianti nucleari ed all'immagazzinamento, a titolo provvisorio di lunga durata, dei rifiuti ad alta attività e del combustibile irraggiato provenienti dall'esercizio di impianti nucleari, compresi i rifiuti derivanti dalla pregressa gestione di impianti nucleari;

l) «strategia nucleare»: ...[omissis].

[f) «decommissioning»: l'insieme delle azioni pianificate, tecniche e gestionali, da effettuare su un impianto nucleare a seguito del suo definitivo spegnimento o della cessazione definitiva dell'esercizio, nel rispetto dei requisiti di sicurezza e di protezione dei lavoratori, della popolazione e dell'ambiente, fino allo smantellamento finale o comunque al rilascio del sito esente da vincoli di natura radiologica.]

Articolo 3 - [Documento programmatico] Strategia del Governo in materia nucleare

1. [Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, che puo' avvalersi dell'Agenzia, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sono stabiliti gli indirizzi in materia di gestione dei rifiuti radioattivi e di decommissioning degli impianti dismessi.] Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, che può avvalersi dell'Agenzia, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, adotta un documento programmatico, con il quale sono delineati gli obiettivi strategici in materia nucleare, tra i quali, in via prioritaria, la protezione dalle radiazioni ionizzanti e la sicurezza nucleare. Il documento indica la potenza complessiva ed i tempi attesi di costruzione e di messa in esercizio degli impianti nucleari da realizzare, gli interventi in materia di ricerca e formazione, valuta il contributo dell'energia nucleare in termini di sicurezza e diversificazione energetica, riduzione delle emissioni inquinanti ed emissioni di gas ad effetto serra, benefici economici e sociali e delinea le linee guida del processo di realizzazione.

2. La Strategia nucleare costituisce... [omissis].

3. La Strategia nucleare indica, in particolare:

a) ...[omissis];

[omissis]

l) ...[omissis].

TITOLO II [articoli da 4 a 24, ndr]

Procedimento unico per la localizzazione, la costruzione e l'esercizio degli impianti nucleari; disposizioni sui benefici economici per le persone residenti, gli enti locali e le imprese; disposizioni sulla disattivazione degli impianti

Articolo 26 - Sogin S.p.A.

La Sogin S.p.A., ... [omissis], è il soggetto responsabile della disattivazione degli impianti a fine vita, ... [omissis]. A tal fine:

a) gestisce le attività finalizzate alla localizzazione del sito per il Parco Tecnologico, ai sensi dell'articolo 25;

b) cura le attività connesse al procedimento autorizzativo relativo alla realizzazione ed esercizio del Parco Tecnologico e al trattamento ed allo smaltimento dei rifiuti radioattivi;

c) provvede alla realizzazione ed all'esercizio del Parco Tecnologico;

d) riceve dagli operatori interessati al trattamento ed allo smaltimento dei rifiuti radioattivi il corrispettivo per le attività di cui all'articolo 27, con modalità e secondo tariffe stabilite con decreto del Ministero dello sviluppo economico di concerto con il Ministero dell'economia e finanze, ed eroga agli Enti locali le quote ad essi spettanti, calcolate ai sensi dell'articolo 29 del presente decreto legislativo;

e) promuove diffuse e capillari campagne di informazione e comunicazione alla popolazione in ordine alle attività da essa svolte, al fine di creare le condizioni idonee per l'esecuzione degli interventi e per la gestione degli impianti.

2. Lo svolgimento delle attività di cui alle lettere c) ed e) del comma 1 è sottoposto al controllo ed alla vigilanza dell'Agenzia e, limitatamente a quelle di cui alla lettera d), anche al controllo ed alla vigilanza dell'Autorità per l'energia elettrica ed il gas di cui alla legge 14 novembre 1995, n. 481.

Articolo 27 - Autorizzazione unica per la costruzione e l'esercizio del Parco Tecnologico

1. [La Sogin S.p.A., tenendo conto dei criteri indicati dall'AIEA e dall'Agenzia, definisce una proposta di Carta nazionale delle aree potenzialmente idonee alla localizzazione del Parco Tecnologico, proponendone contestualmente un ordine di idoneita' sulla base di caratteristiche tecniche e socio-ambientali delle suddette aree, nonche' un progetto preliminare per la realizzazione del Parco stesso] Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo, la Sogin S.p.A., tenendo conto dei criteri indicati dall'AIEA e dall'Agenzia e sulla base delle valutazioni derivanti dal procedimento di Valutazione Ambientale Strategica di cui all'articolo 9, definisce una proposta di Carta nazionale delle aree potenzialmente idonee alla localizzazione del Parco Tecnologico, proponendo al contempo un ordine di idoneità delle suddette aree sulla base di caratteristiche tecniche e socio-ambientali delle aree preliminarmente identificate, nonche' un progetto preliminare di massima per la realizzazione del Parco stesso.

2. Il progetto preliminare di massima contiene... [omissis]:

a)... [omissis];

[omissis]

i)... [omissis].

3. La proposta di Carta nazionale delle aree potenzialmente idonee, con l'ordine della idoneità delle aree identificate sulla base delle caratteristiche tecniche e socio-ambientali, il progetto preliminare di massima e la documentazione di cui ai commi precedenti sono tempestivamente pubblicati... [omissis].

4. Entro... [omissis] la Sogin S.p.A. promuove un Seminario nazionale... [omissis] e e sono illustrati i possibili benefici economici e di sviluppo territoriale connessi alla realizzazione di tali opere ed alle misure compensative di cui all'articolo 30, comma 2.

5. ... [omissis].

[omissis]

10. Con riferimento a ciascuna area oggetto di intesa,... [omissis]. Si applica quanto previsto dall'articolo 12. L'Agenzia vigila... [omissis].

11. ... [omissis].

[omissis]

17. ... [omissis].

Articolo 29 - Corrispettivo del conferimento dei rifiuti radioattivi e del combustibile nucleare irraggiato

1. ... [omissis].

Articolo 30 - Misure compensative

1. l fine di massimizzare le ricadute socio-economiche, occupazionali e culturali conseguenti alla realizzazione del Parco Tecnologico, e' riconosciuto al territorio circostante il relativo sito un contributo di natura economica [. Il contributo di cui al presente comma e' destinato per il 10 per cento alla provincia o alle province nel cui territorio e' ubicato il sito, per il 55 per cento al comune o ai comuni nel cui territorio e' ubicato il sito e per il 35 per cento ai comuni limitrofi, intesi come quelli il cui territorio ricada in tutto o in parte all'interno di un'area compresa nei 25 chilometri dal centro dell'edificio Deposito.] riferito ai rifiuti radioattivi rinvenienti dalle attività disciplinate dal Titolo II del presente decreto legislativo ed uno riferito ai rifiuti radioattivi rinvenienti dalle attività disciplinate da norme precedenti.

2. Per quanto concerne i rifiuti radioattivi derivanti dalle attività disciplinate dal Titolo II del presente decreto legislativo, il contributo di cui al comma 1 e' posto a carico della Sogin S.p.A. secondo criteri definiti con decreto del Ministro dello Sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e la tutela del territorio e del mare e con il Ministro dell'economia e finanze che tiene conto del volume complessivo e del contenuto di radioattività. Tale contributo e' ripartito secondo quanto previsto all'articolo 23 comma 4.

3. La disposizione di cui al comma 2 non si applica ai rifiuti radioattivi derivanti da attività già esaurite al momento dell'entrata in vigore del presente decreto, per i quali rimane ferma la disciplina di cui all'art. 4 del decreto-legge 14 novembre 2003, n. 314, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2003, n. 368, così come modificato dall'art. 7-ter del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 208, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 13.

4. Le modalità di trasferimento dei contributi agli enti locali interessati sono regolate da una specifica convenzione da stipulare con la Sogin S.p.A.

5. Gli enti locali beneficiari dei contributi di cui ai precedenti commi sono tenuti a riversare una quota percentuale degli stessi, ... [omissis].

Articolo 31 - Campagna di informazione

[omissis]

Articolo 32 - Realizzazione

[omissis]

Articolo 33 - Sanzioni penali

[omissis]

Articolo 34 - Sanzioni amministrative

[omissis]

Articolo 35 - Abrogazioni

1. [Sono abrogate le seguenti disposizioni:] Sono abrogate le seguenti disposizioni di legge:

a) [articoli 8 e 9 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230;] articolo 10 della legge 31 dicembre 1962, n. 1860;

b) [art. 1, comma 100, della legge 23 agosto 2004, n. 239.] articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 20, 22 e 23 della legge 2 agosto 1975, n. 393.

2. Le disposizioni della legge 31 dicembre 1962, n. 1860 si applicano in quanto compatibili con il presente decreto. [comma abrogato dal decreto-legge n. 34/2011]

Questo è quello che sono riuscita a ricostruire. Ma non finisce qui...

Il referendum sul nucleare (parte prima)

2011-06-08T15:39:00.060+02:00

Il terzo quesito referendario riempirà sicuramente tutta la scheda e immagino che sarà molto difficile leggerlo (e dopo lo sforzo, non si avrà sicuramente l'idea di cosa si va a votare, se non ci si è preparati bene prima). Cerco di illustrare, nello spazio di un post, gli articoli di legge che il referendum intenderebbe abrogare, riportando gli articoli di legge e le relative parti abrogate, che risulterebbero nel caso che vinca il SI'.

La prima abrogazione (indicando in colore giallo le parole da sopprimere) riguarda l'articolo 7 (strategia energetica nazionale) del decreto-legge n. 112/2008, di disposizioni urgenti per lo sviluppo economico; esso, apparirebbe così:

«[omissis]...obiettivi:

a) diversificazione delle fonti di energia e delle aree geografiche di approvvigionamento;

b) miglioramento della competitività del sistema energetico nazionale e sviluppo delle infrastrutture nella prospettiva del mercato interno europeo;

c) promozione delle fonti rinnovabili di energia e dell'efficienza energetica;

d) realizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia nucleare;

d-bis) promozione della ricerca sul nucleare di quarta generazione o da fusione;

e) incremento degli investimenti in ricerca e sviluppo nel settore energetico e partecipazione ad accordi internazionali di cooperazione tecnologica;

f) sostenibilità ambientale nella produzione e negli usi dell'energia, anche ai fini della riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra;

g) garanzia di adeguati livelli di protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori.

L'articolo 7 del decreto-legge n. 112/2008 è stato però abrogato con il decreto-legge n. 34/2011 (art. 5, comma 2): per questo motivo (e per gli altri che saranno riportati di seguito), il quesito referendario è stato riformulato.

Le altre abrogazioni riguardano gli articoli 25, 26 e 29 della Legge n. 99/2009 (Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia):

Articolo 25 - Delega al Governo in materia nucleare

1. Il Governo è delegato ad adottare [omissis] uno o più decreti legislativi [omissis] recanti la disciplina della localizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare, dei sistemi di stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonché dei sistemi per il deposito definitivo dei materiali e rifiuti radioattivi e per la definizione di misure compensative da corrispondere e da realizzare in favore delle popolazioni interessate. [omissis] Con i medesimi decreti sono altresì stabiliti le procedure autorizzative e i requisiti soggettivi per lo svolgimento delle attività di costruzione, di esercizio e di disattivazione degli impianti di cui al primo periodo.

2. [omissis] ...nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) previsione della possibilità di dichiarare i siti aree di interesse strategico nazionale, soggette a speciali forme di vigilanza e di protezione;

b) definizione di elevati livelli di sicurezza dei siti, che soddisfino le esigenze di tutela della salute della popolazione e dell'ambiente;

c) riconoscimento di benefici diretti alle persone residenti, agli enti locali e alle imprese operanti nel territorio circostante il sito, con oneri a carico delle imprese coinvolte nella costruzione o nell'esercizio degli impianti e delle strutture, alle quali è fatto divieto di trasferire tali oneri a carico degli utenti finali;

d) previsione delle modalità che i titolari di autorizzazioni di attività devono adottare per la sistemazione dei rifiuti radioattivi e dei materiali nucleari irraggiati e per lo smantellamento degli impianti a fine vita;

e) acquisizione di dati tecnico-scientifici... [omissis];

f) determinazione delle modalità di esercizio del potere sostitutivo del Governo... [omissis];

g) previsione che la costruzione e l'esercizio di impianti per la produzione di energia elettrica nucleare e di impianti per la messa in sicurezza dei rifiuti radioattivi o per lo smantellamento di impianti nucleari a fine vita e tutte le opere connesse siano considerati attività di preminente interesse statale... [omissis];

h) previsione che l'autorizzazione unica sia rilasciata a seguito di un procedimento unico... [omissis];

i) previsione che le approvazioni relative ai requisiti e alle specifiche tecniche degli impianti nucleari, già concesse negli ultimi dieci anni dalle Autorità competenti di Paesi membri dell'Agenzia per l'energia nucleare dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (AENOCSE) o dalle autorità competenti di Paesi con i quali siano definiti accordi bilaterali di cooperazione tecnologica e industriale nel settore nucleare, siano considerate valide in Italia, previa approvazione dell'Agenzia per la sicurezza nucleare;

l) previsione che gli oneri relativi ai controlli di sicurezza e di radioprotezione, che devono comunque assicurare la massima trasparenza nei confronti dei cittadini e delle amministrazioni locali, siano a titolo oneroso a carico degli esercenti le attività nucleari e possano essere svolti, in tempi certi e compatibili con la programmazione complessiva delle attività,... [omissis];

m) individuazione degli strumenti di copertura finanziaria e assicurativa contro il rischio di prolungamento dei tempi di costruzione per motivi indipendenti dal titolare dell'autorizzazione unica;

n) previsione delle modalità attraverso le quali i produttori di energia elettrica nucleare dovranno provvedere alla costituzione di un fondo per il "decommissioning";

o) previsione di opportune forme di informazione diffusa e capillare per le popolazioni, e in particolare per quelle coinvolte, al fine di creare le condizioni idonee per l'esecuzione degli interventi e per la gestione degli impianti;

p) previsione di sanzioni per la violazione delle norme prescrittive previste nei decreti legislativi;

q) previsione, nell'ambito delle risorse di bilancio disponibili allo scopo, di una opportuna campagna di informazione alla popolazione italiana sull'energia nucleare, con particolare riferimento alla sua sicurezza e alla sua economicità.

3. Nei giudizi davanti agli organi di giustizia amministrativa che comunque riguardino le procedure di progettazione, approvazione e realizzazione delle opere, infrastrutture e insediamenti produttivi concernenti il settore dell'energia nucleare e relative attività di espropriazione, occupazione e asservimento si applicano le disposizioni di cui all'articolo 246 del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

4. Al comma 4 dell'articolo 11 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, dopo le parole "fonti energetiche rinnovabili" sono inserite le seguenti: ", energia nucleare prodotta sul territorio nazionale".

5. Disposizioni correttive e integrative dei decreti legislativi di cui al comma 1 possono essere emanate,... [omissis];

6. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica... [omissis];

7. All'articolo 3 del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 52, dopo il comma 2 è inserito il seguente: "2-bis. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, è regolamentata la garanzia finanziaria di cui al numero 1) della lettera d) del comma 2".

Articolo 26 - Energia nucleare

[intero articolo abrogato, ndr]

Articolo 29 - Agenzia per la sicurezza nucleare

1. E' istituita l'Agenzia per la sicurezza nucleare. L'Agenzia svolge le funzioni e i compiti di autorità nazionale per la regolamentazione tecnica, il controllo e l'autorizzazione ai fini della sicurezza delle attività concernenti gli impieghi pacifici dell'energia nucleare, la gestione e la sistemazione dei rifiuti radioattivi e dei materiali nucleari provenienti sia da impianti di produzione di elettricità sia da attività mediche ed industriali, la protezione dalle radiazioni, nonché le funzioni e i compiti di vigilanza sulla costruzione, l'esercizio e la salvaguardia degli impianti e dei materiali nucleari, comprese le loro infrastrutture e la logistica.

2. L'Agenzia è composta da... [omissis];

3. L'Agenzia svolge le funzioni... [omissis];

4. L'Agenzia vigila sulla sicurezza nucleare e sulla radioprotezione nel rispetto delle norme e delle procedure vigenti a livello nazionale, comunitario e internazionale, applicando le migliori efficaci ed efficienti tecniche disponibili, nell'ambito di priorità e di indirizzi di politica energetica nazionale e nel rispetto del diritto alla salute e all'ambiente ed in ossequio ai principi di precauzione suggeriti dagli organismi comunitari... [omissis];

5. L'Agenzia è la sola autorità nazionale responsabile per la sicurezza nucleare e la radioprotezione. In particolare:

a) le autorizzazioni rilasciate da amministrazioni pubbliche in riferimento alle attività di cui al comma 1 sono soggette al preventivo parere obbligatorio e vincolante dell'Agenzia;

b) l'Agenzia ha la responsabilità del controllo e della verifica ambientale sulla gestione dei rifiuti radioattivi;

c) l'Agenzia svolge ispezioni sugli impianti nucleari nazionali e loro infrastrutture, al fine di assicurare che le attività non producano rischi per le popolazioni e l'ambiente e che le condizioni di esercizio siano rispettate;

d) d) gli ispettori dell'Agenzia, nell'esercizio delle loro funzioni, sono legittimati ad accedere agli impianti e ai documenti e a partecipare alle prove richieste;

e) ai fini della verifica della sicurezza e delle garanzie di qualità, l'Agenzia richiede ai soggetti responsabili del progetto, della costruzione e dell'esercizio degli impianti nucleari, nonché delle infrastrutture pertinenziali, la trasmissione di dati, informazioni e documenti;

f) l'Agenzia emana e propone regolamenti... [omissis];

g) l'Agenzia può imporre prescrizioni e misure correttive, diffidare i titolari delle autorizzazioni e, in caso di inosservanza dei propri provvedimenti, o in caso di mancata ottemperanza da parte dei medesimi soggetti alle richieste di esibizione di documenti ed accesso agli impianti o a quelle connesse all'effettuazione dei controlli, ovvero nel caso in cui le informazioni o i documenti acquisiti non siano veritieri, irrogare... [omissis] ...nonché disporre la sospensione delle attività di cui alle autorizzazioni e proporre alle autorità competenti la revoca delle autorizzazioni medesime. Alle sanzioni non si applica... [omissis];

h) l'Agenzia informa il pubblico con trasparenza circa gli effetti sulla popolazione e sull'ambiente delle radiazioni ionizzanti dovuti alle operazioni degli impianti nucleari e all'utilizzo delle tecnologie nucleari, sia in situazioni ordinarie che straordinarie;

i) l'Agenzia definisce e controlla le procedure che i titolari dell'autorizzazione all'esercizio o allo smantellamento di impianti nucleari o alla detenzione e custodia di materiale radioattivo devono adottare per la sistemazione dei rifiuti radioattivi e dei materiali nucleari irraggiati e lo smantellamento degli impianti a fine vita nel rispetto dei migliori standard internazionali, fissati dall'Agenzia internazionale dell'energia atomica (ATEA);

l) l'Agenzia ha il potere di proporre ad altre istituzioni l'avvio di procedure sanzionatorie.

6. ... [omissis].

[omissis]

22. ... [omissis].

Degli articoli 25, 26 e 29 della legge n. 99/2009 sono state abrogate le parti oggetto del quesito referendario, con il decreto-legge n. 34/2011 (art. 5, comma 3): così anche per questo motivo il quesito è stato riformulato.

Per finire quest'oggi, ma riprenderò nel prossimo post, l'abrogazione riguarda anche alcune parti dell'articolo 133 del decreto legislativo n. 104/2010 (Attuazione dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al Governo per il riordino del processo amministrativo), che prevede "Materie di giurisdizione esclusiva":

1. Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, salvo ulteriori previsioni di legge:

a) ... [omissis];

[omissis]

o) le controversie, incluse quelle risarcitorie, attinenti alle procedure e ai provvedimenti della pubblica amministrazione concernenti la produzione di energia, ivi comprese quelle inerenti l'energia da fonte nucleare, i rigassificatori, i gasdotti di importazione, le centrali termoelettriche e quelle relative ad infrastrutture di trasporto ricomprese o da ricomprendere nella rete di trasmissione nazionale o rete nazionale di gasdotti;

p) ... [omissis];

[omissis]

z) ... [omissis].

Pure dell'articolo 133 del decreto legislativo n. 104/2010 sono state abrogate, con il decreto-legge n. 34/2011 (art. 5, comma 4), le parti oggetto del primo quesito referendario: così, per questo ulteriore motivo il quesito è stato riformulato.

Continua nel prossimo post...

I referendum sull'acqua

2011-06-06T18:16:00.006+02:00

Mi sono finalmente decisa a scrivere questo post, spinta dall'incertezza che nutrivo verso il primo quesito referendario, quello impropriamente definito come relativo alla privatizzazione dell'acqua, che invece riguarda più in generale la gestione dei servizi pubblici.

L'articolo 113 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 era, inizialmente, un articolo molto semplice e riguardava le forme di gestione dei servizi pubblici. Le forme previste inizialmente, una alternativa all'altra, erano: quella in economia, in concessione a terzi, a mezzo di azienda speciale, a mezzo di istituzione, a mezzo di SpA o Srl a prevalente capitale pubblico, a mezzo di SpA senza il vincolo della proprietà pubblica maggioritaria, purché il socio privato fosse scelto con procedura ad evidenza pubblica (gara).

Per quanto concerne il servizio idrico integrato, tuttavia, la legge di settore (legge 5 gennaio 1994, n. 36, nota come "legge Galli") dettava norme un po' differenti per gestire quel tipo di servizio e prevedeva che la gestione fosse organizzata dall'Ambito (un ente pubblico che si sarebbe assunto la responsabillità della gestione del servizio, al posto dei sindaci dei singoli comuni), il quale avesse, tra i propri compiti, quello di affidare la parte più propriamente "operativa" del servizio, mediante gara, a una o più imprese private. In questo modo, l'ente pubblico stabiliva le regole (tipo di servizio, qualità del servizio, tariffa), che poi il privato, dietro compenso, avrebbe dovuto rispettare, nella gestione del servizio medesimo.

Sussisteva il problema che all'ambito potessero partecipare, oltre ai comuni, anche le province e questo creava un conflitto evidente, avendo le province compiti di vigilanza in materia ambientale.

La legge finanziaria del 2002 (legge 28 dicembre 2001, n. 448) ha sostituito interamente l'articolo, intitolandolo: «Gestione delle reti ed erogazione dei servizi pubblici di rilevanza industriale»; ha fatto seguire, però, un articolo 113-bis, riguardante la « Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza industriale». Inoltre, ha creato una divisione tra "gestione" del servizio ed "erogazione" del servizio.

La "rilevanza industriale" è stata mutata in "rilevanza economica" con il decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 (convertito con la legge 24 novembre 2003, n. 326).

Veniva così previsto, diversamente da quanto stabiliva la legge "Galli", che per la gestione dei servizi pubblici aventi rilevanza economica l'Autorità d'ambito potesse ricorrere a un affidamento diretto (cioè senza gara) a società di capitali interamente pubbliche oppure alla selezione di un soggetto privato (impresa), mediante procedure ad evidenza pubblica (gara).

Per l'erogazione dei servizi, invece, l'Autorità avrebbe potuto ricorrere anche alla società mista pubblico-privata, con scelta del socio privato mediante gara.

Ma qual è il criterio per stabilire se un servizio pubblico ha rilevanza economica oppure no? La legge non lo spiega. E' comunque intuibile che un servizio pubblico abbia rilevanza economica qualora possieda le caratteristiche che lo rendano competitivo nel mercato; tali caratteristiche, sono individuate nella definizione stessa del servizio e chi definisce il servizio è l'Autorità d'ambito. Spetta quindi all'Autorità stabilire se il servizio debba essere gestito secondo i criteri economici della "redditività" oppure no.

Questo quindi sarebbe il quadro normativo che tornerebbe in vigore, se al primo quesito referendario si votasse SI' (abrogando l'articolo 23-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112). Quindi, l'Autorità d'ambito potrebbe decidere di gestire il servizio idrico integrato con criteri che esulino dagli ordinari criteri economici: in questo caso, si eviterebbe una lievitazione dei costi, legata alla necessità di conseguire degli "utili". Qualsiasi gestione attuata attraverso la costituzione di una società di capitali, ancorché interamente pubblica, richiederebbe un aumento dei costi, motivato dalla formazione degli utili: siccome tra i soci ci sarebbero anche i comuni, questo sarebbe per essi un modo per incassare lo stesso dei soldi dai contribuenti, che verrebbero però trasformati in "utenti". Insomma, optando per il SI', si darebbe la possibilità ai comuni di prelevare dai cittadini soldi che altrimenti dovrebbero essere prelevati attraverso una maggiore pressione fiscale. Si darebbe però anche la possibilità ai comuni di optare per un maggiore prelievo fiscale e di garantire nel contempo l'erogazione di servizi in cui la qualità sia di maggiore importanza rispetto alla remunerazione.

Se invece si votasse NO, resterebbe in vigore l'articolo 23-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, che, pur riferendosi ai soli servizi pubblici locali di rilevanza economica (stando al titolo), introduce i nuovi obblighi per tutti i servizi pubblici locali, senza quindi dare la possibilità di individuare dei servizi che non siano di rilevanza economica. Questo significa che tutti i servizi pubblici (anche l'anagrafe?) dovrebbero essere affidati a ditte esterne. La modifica più importante, infatti, consiste nell'impossibilità di gestire qualsiasi servizio pubblico (ad eccezione di quelli riguardanti la distribuzione del gas e dell'energia elettrica, le farmacie comunali e il trasporto ferroviario regionale) mediante società interamente pubbliche, salvo che l'ente affidante riesca a giustificare tale scelta in situazioni del tutto eccezionali, a causa di peculiari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale di riferimento, che non permettano un efficace e utile ricorso al mercato. In alternativa, sarebbe possibile affidare a uno stesso gestore e/o erogatore più servizi, in modo che quelli più remunerativi possano compensare le perdite dovute a quelli meno remunerativi.

Il tutto, fermi restando la proprietà pubblica delle reti e la distinzione tra le funzioni di regolazione dei servizi pubblici locali e le funzioni, invece, di gestione/erogazione.

Votando NO, in definitiva, gli uffici comunali sarebbero destinati a scomparire e la "cosa pubblica" sarebbe gestita dai politici, in modo del tutto analogo, quindi, a quanto avviene nelle amministrazioni condominiali, dove nelle sedute si concordano le linee generali del servizio che si vuole ottenere e poi l'Amministratore provvede all'affidamento. In entrambi i casi, l'Amministratore o il politico che non raggiungono i risultati sperati possono essere cambiati. L'Amministratore, però, rispetto al politico, ha anche delle responsabilità, perché è comunque un esecutore di leggi. Il politico, invece, non ha responsabilità, perché è lui che fa le leggi.

Come si legge una fattura professionale.

2010-05-31T08:42:00.126+02:00

Diciamo innanzitutto che una fattura è un documento che viene redatto ai soli fini dell'IVA, quell'imposta che deve pagare l'ultimo che, nella serie produttiva, acquista un bene o usufruisce di un servizio. Tutti gli altri soggetti della catena, invece, svolgono la funzione di far sì che quell'IVA sia trasferita alle casse dello Stato (erario).

Tutte le fatture devono essere redatte secondo le disposizioni del Decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633 (Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore aggiunto). L'opera di un professionista, in particolare, viene considerata dal Decreto come una prestazione di servizi (secondo la definizione dell'articolo 3) e viene retribuita con un compenso che viene definito corrispettivo, nel senso che deve corrispondere al servizio reso.

Tutte le prestazioni di servizi, infatti, si considerano effettuate all'atto del pagamento del corrispettivo (articolo 6): questo significa che un qualsiasi servizio viene pagato dopo che è stato reso.

Una prima implicazione di questa definizione è che quando un servizio è stato pagato, non si può sostenere di non averlo ottenuto; si può, invece, entrare nel merito dello stesso, per esempio denunciandone uno o più vizi.

Una seconda implicazione, che si collega a quanto accennato nel post del 18 marzo 2010, nel quale si evidenzia la possibilità, prevista dal Codice civile, di essere pagati in anticipo, è che le somme ricevute come anticipazioni di un servizio non ancora fornito, definite acconti, vanno specificate come tali nella fattura, altrimenti i servizi si intendono resi.

Nel momento in cui viene pagato il corrispettivo, si deve anche pagare l'imposta; l'articolo 6 dice, infatti, che l'imposta diviene esigibile nel momento in cui le operazioni si intendono effettuate: questo fa supporre che nel pagamento degli acconti non sarebbe necessario emettere la fattura. Non è così, perché la legge stabilisce che la fattura, da emettere in duplice esemplare dal soggetto che effettua la prestazione, debba essere emessa anche per operazioni non soggette all'imposta (articolo 21), comprese quelle esenti dall'IVA, elencate nell'articolo 10.

Quindi, per ogni operazione imponibile ai fini dell'IVA, la fattura deve essere sempre emessa, anche qualora l'imposta non sia dovuta.

L'articolo 21 stabilisce inoltre che la fattura debba riportare i seguenti dati: ditta, denominazione o ragione sociale, residenza o domicilio delle parti e numero di partita IVA di chi emette la fattura; natura, qualità e quantità dei servizi forniti; corrispettivi e spese accessorie e le altre voci che contribuiscono a formare la base imponibile (descritte sotto); eventuali sconti praticati.

L'ammontare dell'imposta, cioè dell'IVA, è attualmente del 20% (esistono inoltre delle agevolazioni che prevedono aliquote del 10% o del 4%, a seconda dei casi, il cui elenco è riportato in allegato al Decreto), che però deve essere calcolato su un importo (chiamato base imponibile) che non è costituito solo dal corrispettivo del servizio reso, ma anche da altre voci, quali, per esempio, le spese accessorie (materiali di consumo, viaggi, vitto e alloggio, imposte di bollo; si veda l'articolo 12); la base imponibile ai fini IVA viene quindi maggiorata (ai sensi del D.L. 23 febbraio 1995, n. 41, articolo 16) con l'aggiunta del contributo previdenziale integrativo (che ad oggi è previsto nella misura del 2% del corrispettivo e si applica ai sensi della Legge 3 gennaio 1981, n. 6). Quindi, l'IVA si calcola sulla base imponibile maggiorata.

Tutte le spese accessorie (si pensi, per esempio, ai biglietti del treno o alle ricevute d'albergo) si intendono comprensive dell'eventuale IVA già pagata: ne risulta una doppia imposizione, per evitare la quale occorre preventivamente stabilire, nell'accordo scritto tra cliente e professionista, che le spese accessorie siano a carico del cliente e che il professionista, eventualmente, le possa anticipare per suo conto.

Gli articoli 17 e 19 del Decreto sono quelli che stabiliscono che l'IVA debba essere versata nelle casse dello Stato dal professionista che eroga il servizio, il quale si può rivalere sul proprio cliente; si tratta dunque di una facoltà e non di un obbligo; tuttavia, qualora il cliente sia un privato non titolare di partita IVA, il prezzo convenuto tra le parti deve sempre intendersi comprensivo di IVA e quindi coincidere con il totale della fattura (lo stabilisce il Codice del consumatore, Decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, all'articolo 13). In sostanza, non è possibile, con un cliente non possessore di partita IVA, distinguere tra importo con o senza IVA, quando si contratta il prezzo.

Il regime IVA è in vigore dal 1° gennaio 1973 (articolo 76).

Una volta determinato il totale della fattura, il compenso che il cliente deve liquidare corrisponde a quel totale, se, come scritto sopra, si tratta di un soggetto sprovvisto di partita IVA, altrimenti il cliente depura l'importo da liquidare di una frazione pari al 20 % dell'imponibile non maggiorato, e la versa all'erario, a titolo di acconto IRPEF. L'acconto IRPEF si chiama propriamente ritenuta d'acconto ed è disciplinata dall'articolo 23 del Decreto, nel quale si stabilisce che debba essere calcolata sulla base imponibile dei redditi (non sulla base imponibile IVA sopra descritta). Un'ulteriore complicazione, dunque, che può essere chiarita dall'articolo 50 del Decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR, testo unico delle imposte sui redditi), il quale stabilisce che la base imponibile ai fini IRPEF si calcoli facendo la differenza tra i compensi percepiti (i corrispettivi e le spese accessorie; sono esclusi, dice il Decreto, i contributi previdenziali) e le spese sostenute (quelle non considerate accessorie).

Uno schema di fattura può essere quello riportato all'indirizzo: http://www.sarasanviti.net/1/upload/1_fattura_tipo.pdf

Scadenze doppie 2010, per il SISTRI

2010-05-25T00:01:00.003+02:00

Nel post del 17 marzo 2010 ho parlato del nuovo modello SISTRI, informatico, che sostituisce il vecchio modello MUD(cartaceo), per la dichiarazione annuale sui rifiuti.

Nel corso di quest'anno (2010), tutti devono attivarsi per usare il SISTRI, che però, alla data del 27 aprile ha subito delle modifiche (con D.P.C.M. pubblicato nel Supplemento ordinario n. 80 alla Gazzetta ufficiale n. 94 del 28 aprile 2010). Pertanto, con un opportuno decreto-legge (del 20 maggio 2010, n. 72, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 117 del 21 maggio 2010), è stato dato tempo fino al 30 giugno 2010, per presentare la dichiarazione utilizzando il nuovo modello; chi, invece, ricorre al modello precedente (sempre di tipo informatico), definito con il D.P.C.M. 2 dicembre 2008 (pubblicato sulla Gazzetta ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2008), è tenuto a rispettare la scadenza del 30 aprile 2010.

Ecco come sono tutelati gli ingegneri - 2

2010-05-24T11:40:00.009+02:00

Professionisti e PEC: un vantaggio per chi?
Tutto ha inizio nel 2005, con l'emanazione del Codice dell'Amministrazione digitale (contenuto nel Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 112, del 16 maggio 2005), che prevede, per lo Stato, le Regioni e le autonomie locali, l'obbligo di assicurare la disponibilita', la gestione, l'accesso, la trasmissione, la conservazione e la fruibilita' dell'informazione in modalita' digitale. Il Codice prevede altresì che gli enti citati si organizzino ed agiscano, per le finalità sopra illustrate, utilizzando le tecnologie dell'informazione e della comunicazione con le modalita' piu' appropriate (articolo 2, comma 1).

L'articolo 6 del Codice obbliga le pubbliche amministrazioni a utilizzare la posta elettronica certificata (PEC), descritta nel decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68 (pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 97 del 28 aprile 2005), che attua le disposizioni di cui all'articolo 27 della Legge 16 gennaio 2003, n. 3 (pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. 15, del 20 gennaio 2003), che prevede la diffusione dei servizi erogati in via telematica ai cittadini e alle imprese (comma 8, lettera a), secondo i criteri di buon andamento e di imparzialità dell'amministrazione, stabiliti dall'articolo 97 della Costituzione. Prevede, inoltre, l'estensione dell'uso della posta elettronica nell'ambito delle pubbliche amministrazioni e dei rapporti tra pubbliche amministrazioni e privati.

Secondo il Regolamento di cui al D.P.R. n. 68/2005, si definisce posta elettronica certificata ogni sistema di posta elettronica nel quale e' fornita al mittente documentazione elettronica attestante l'invio e la consegna di documenti informatici (articolo 1, comma 2, lettera g). Inoltre, la posta elettronica certificata consente l'invio di messaggi la cui trasmissione e' valida agli effetti di legge (articolo 4, comma 1) se e' attestata rispettivamente dalla ricevuta di accettazione e dalla ricevuta di avvenuta consegna (articolo 4, comma 6).

Il mittente o il destinatario che intendono fruire del servizio di posta elettronica certificata si avvalgono di gestori (che possono essere pubbliche amministrazioni o privati), i cui nominativi siano inclusi in un apposito elenco pubblico (articolo 14, commi 1 e 2). L'elenco si trova nel sito del CNIPA (il Centro Nazionale per l'Informatica nella Pubblica Amministrazione), all'indirizzo: http://www.cnipa.gov.it/site/it-it/Attività/Posta_Elettronica_Certificata__(PEC)/Elenco_pubblico_dei_gestori/ .

Ad oggi, gli unici gestori pubblici presenti nel suddetto elenco sono la Provincia di Nuoro (dal 1° febbraio 2008), la Regione Marche (dal 19 ottobre 2007) e il Consiglio nazionale del Notariato (dal 22 dicembre 2005). Non è presente il CNI (il Consiglio nazionale degli ingegneri).

Con un decreto contenente alcune manovre anti-crisi (il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185), è stato imposto alle pubbliche amministrazioni, ai professionisti iscritti agli albi e alle imprese, di dotarsi di una PEC o di un analogo indirizzo di posta elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dell'invio e della ricezione delle comunicazioni e l'integrita' del contenuto delle stesse. Così, professionisti iscritti negli albi, per superare la crisi, avrebbero dovuto provvedere a dotarsi di una PEC entro il 29 novembre 2009. Nel caso degli ingegneri, il CNI ha pensato di venire loro "in aiuto" stipulando un contratto con la società ARUBA PEC S.p.A., iscritta nell'elenco dei gestori dal 12 ottobre 2006.

Dunque, potendo scegliere tra enti pubblici e società private oppure di fornire lui stesso il servizio, come gestore, il CNI ha scelto di affidarsi a una Società privata, con la quale ha stipulato un contratto a titolo oneroso; così, in virtù di questo contratto e in contrasto con il principio costituzionale di imparzialità, ARUBA PEC SpA si è assicurata, grazie al CNI, il mercato anche della firma digitale, che non è compresa nell'offerta della PEC e che ciascun iscritto all'albo può ottenere ad un costo "agevolato".

Noi ingegneri iscritti all'albo siamo quindi stati letteralmente tartassati di solleciti, per convincerci ad aderire al servizio PEC fornito dal CNI, con la motivazione che si tratti di un obbligo inderogabile di legge (la cui violazione non è peraltro soggetta a sanzioni) e di un servizio gratuito, senza contare che lo paghiamo, invece, noi iscritti, attraverso il contributo che il nostro Ordine di appartenenza versa al CNI e che noi rimpinguiamo mediante il versamento della quota annuale di iscrizione all'Ordine.

Mi risulta, se interpreto correttamente l'indecifrabile schema di bilancio che mi è pervenuto, privo peraltro della relazione accompagnatoria e comunque non pubblicato sul sito internet, che l'Ordine degli ingegneri della sola Provincia di Pordenone, a cui ciascun iscritto paga una quota annua di oltre 200,00 euro, versi al CNI una somma annuale compresa tra i 35.000,00 e i 40.000,00 euro.
C'è infine da aggiungere che le ricevute di accettazione e di avvenuta consegna di messaggi posta elettronica certificata (descritte negli articoli da 6 a 9 del D.P.R. n. 68/2005) sono costituite da messaggi di posta elettronica "ordinaria" (altrimenti il processo si ripeterebbe fino all'infinito), sottoscritti dai medesimi gestori mediante una firma elettronica avanzata, che nell'ordinamento italiano non ha valore legale, come ho già avuto modo di evidenziare nel mio post del 4 maggio scorso.

Oltre a tutto questo, ci viene richiesto, nell'attivazione del servizio, di accettare clausole vessatorie ossia condizioni che favoriscono chi ha predisposto il contratto di fornitura del servizio.

2011: anno europeo del volontariato.

2010-05-20T11:21:00.002+02:00

Dopo un 2009 proclamato anno europeo della creatività e dell'innovazione e dopo un 2010 proclamato anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale, mi sarei aspettata un 2011 anno europeo della trasparenza.

Trasparenza, infatti, è, a mio parere, il miglior motore di sviluppo che si possa attivare in questo momento. La concorrenza dovrebbe essere basata, infatti, sul reciproco aiuto e stimolo a dare il massimo, non sul primeggiare in ignoranza e sopraffazione, come avviene, invece, attualmente. Ci si può però aiutare reciprocamente se c'è la conoscenza reciproca.

Il CESE (Comitato economico e sociale europeo), invece, accoglie una proposta che appare del tutto avulsa dal contesto della ripresa e che potrebbe rivelarsi, a mio parere, deleteria per lo sviluppo: quella di proclamare il 2011 anno europeo del volontariato!

Ad ogni modo, il CESE si preoccupa di porre innanzitutto la questione della strumentalizzazione dell'impegno volontario, come aspetto da combattere (meno male!). In secondo luogo, si preoccupa di far sì che il volontariato sia aperto alla partecipazione di tutti i cittadini (già, probabilmente non è stato così...).

Al punto 3.5 del parere del CESE si legge, espressamente, che: «I volontari non sono strumenti della politica, bensì espressione o parte integrante di una cittadinanza attiva.»

Ecco riemergere il tema della "cittadinanza attiva".

Probabilmente, l'Europa ha compreso che è necessario infondere innanzitutto nei cittadini europei la consapevolezza di essere tali, che esiste un'Europa territoriale e non solo economica e che solo una vera coesione sociale può fare da traino per l'economia.

Per questo, si anticipa nel parere, il 2011 farà da ponte verso il 2012, che sarà l'anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà intergenerazionale.

Solidarietà. Preferisco dire: sussidiarietà, nel senso che dove non può uno, contribuisce un altro, per costruire una società convinta, un domani (spero sia questo l'intento dell'Europa), che l'economia sia solo un mezzo per migliorare i rapporti sociali, aumentando il benessere reale, e non invece, come avviene attualmente, un mezzo per dividere e per creare rivalità.

Contratti pubblici a rischio di imparzialità

2010-05-18T13:41:00.007+02:00

L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, come dice il nome, vigila sulla corretta applicazione della normativa sui contratti pubblici e sulle sue eventuali deroghe. Il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture), all'articolo 6, comma 7, lettera n), prevede che l'Autorità possa esprimere pareri non vincolanti relativamente a questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara, eventualmente formulando una ipotesi di soluzione.

In pratica, prima che un contratto pubblico di lavori, servizi e forniture subisca dei ritardi dovuti a una causa o a un arbitrato che, peraltro, potrebbe procurare dei costi aggiuntivi per la pubblica amministrazione stessa, nel momento in cui dovessero sorgere dei contenziosi, è possibile rivolgersi all'Autorità per chiedere un parere che aiuti le parti a ragionare sulla questione e a risolvere la lite. Per presentare la richiesta, si utilizza il modulo che si trova sul sito dell'Autorità:

http://www.autoritalavoripubblici.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/Pdf/ModuloIstanzaPrecontenzioso.pdf .

Il regolamento di riferimento è il cosiddetto Nuovo regolamento sul procedimento per la soluzione delle controversie ai sensi dell' art. 6, comma 7, lettera n) del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che si trova alla pagina:

http://www.autoritalavoripubblici.it/portal/public/classic/Autorita/RegolamentiDiFunzionamento/_NuovoRegPrecontenzioso/regolamento_precontenzioso

Nella Gazzetta Ufficiale n. 113 del 17 maggio 2010 è stato invece pubblicato un regolamento (Regolamento sulla istruttoria dei quesiti giuridici) che disciplina il procedimento di emanazione di pareri giuridici facoltativi, resi al di fuori dei casi previsti sopra. Essi, pertanto, saranno assoggettati a una procedura di accettazone, che avviene attraverso l'espressione di un parere di rilevanza (pertanto, se saranno considerati non rilevanti, non saranno presi in considerazione).

Il modulo per presentare la richiesta si trova al seguente indirizzo:

http://www.autoritalavoripubblici.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/Pdf/Format_%20richiesta_%20quesiti_giuridici.pdf .

La rilevanza si determina sulla base di quattro requisiti: la significatività della questione, da un punto di vista sociale, la sua importanza economica, il suo carattere di novità per il diritto (nel senso che non esiste una disciplina) e la sua urgenza, che deve essere motivata.

Si deve comunque considerare il fatto che il parere è facoltativo e che, nel caso che venga emesso, esso non è vincolante, nonostante il carattere definito dalla norma stessa come "giuridico". Dunque, c'è un quinto criterio da considerare: l'aspetto giuridico della questione.

Cerchiamo allora di comprendere lo spirito di questo nuovo regolamento: nell'ipotesi che sorga una lite, nell'ambito di una procedura contrattuale pubblica di lavori, servizi e forniture e che questa lite riguardi aspetti non normati (quindi liberi), ma che possono avere importanza economica e significatività sociale e vi sia la necessità che la lite termini il prima possibile, appunto per le conseguenze economiche e sociali che può determinare, l'Autorità può esprimere un parere.

Credo che manchi un tassello, nel Regolamento: quello previsto nello stesso art. 6 del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, allo stesso comma 7 e, questa volta, alla lettera f), secondo cui l'Autorità può formulare al Governo proposte in ordine alle modifiche occorrenti in relazione alla legislazione che disciplina i contratti pubblici di lavori, servizi, forniture; manca quindi il passaggio secondo cui una volta che l'Autorità abbia espresso un parere, lo stesso venga sottoposto al Governo per un'eventuale modifica del testo normativo.

Altrimenti, c'è il rischio che dopo aver reso non libere delle situazioni non normate, la mancanza di detta libertà si verifichi per alcuni, ma non per altri, in contrasto con il criterio di imparzialità che deve contraddistinguere l'azione pubblica.

Firma elettronica e firma digitale

2010-05-04T15:32:00.015+02:00

La normativa europea (Direttiva 1999/93/CE, pubblicata sulla GUCE, serie L n. 013 del 19 gennaio 2000) prevede di garantire la sicurezza e l'affidabilità nelle comunicazioni elettroniche, definendo un quadro europeo delle firme digitali. Vengono così definite una firma elettronica, che corrisponde a un qualsiasi simbolo identificativo reso in formato elettronico e una firma elettronica avanzata, che invece corrisponde a un simbolo univocamente identificativo di chi ha prodotto un documento o ha generato o utilizzato una procedura informatica. L'univocità deve essere certificata da un organismo apposito e la firma deve essere stata apposta mediante una procedura sicura, che protegga il documento sottoscritto o la procedura intrapresa da eventuali intrusioni. Insomma, il documento o la procedura vengono resi inaccessibili a terzi, cioè criptati.

L'Italia, nel recepire la direttiva europea, ha ridenominato la firma elettronica avanzata come firma elettronica qualificata e ha introdotto un'ulteriore tipo di firma, chiamandola firma digitale.

Vorrei cercare di capire in cosa consiste questa firma digitale. Si tratta, secondo la definizione fornita dalla norma italiana (il Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, pubblicato sul Supplemento ordinario n. 93 alla Gazzetta ufficiale n. 112 del 19-5-2005), di una firma elettronica qualificata, ottenuta mediante una procedura che la stessa legge prevede. Alla faccia della liberalizzazione e del libero mercato... I certificatori, poi, devono essere, in Italia, accreditati. L'accreditamento è una procedura facoltativa, secondo la direttiva europea, che l'Italia ha prontamente recepito, per rendere la cosa più costosa e far quindi "girare" l'economia. In ogni caso, è possibile farsi certificare la firma da un certificatore di un qualsiasi altro Stato dell'Unione.

Dulcis in fundo, l'accreditamento dei certificatori non è ancora divenuto operativo, così, nel frattempo, i certificatori autocertificano il proprio accreditamento. Il termine del periodo in cui i certificatori possono autocertificarsi è stato prorogato, con D.P.C.M. del 10 febbraio 2010, al 31 ottobre 2011.

Il problema, per noi professionisti, ma anche per i privati, è che il processo di informatizzazione della pubblica amministrazione sposta i costi verso altri settori, ma non li riduce. Forse, li aumenta, così come aumentano i rifiuti derivanti dall'uso di apparecchiature elettroniche, più problematici e costosi da smaltire.

Fondo per la formazione dei RLS: a quando?

2010-03-19T17:17:00.000+01:00

Ancora nessuna novità riguardo al decreto che avrebbe dovuto essere emanato entro il 31 dicembre 2009, riguardante le modalita' di funzionamento e di articolazione settoriale e territoriale del Fondo di sostegno alla piccola e media impresa, ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza territoriali e alla pariteticita', da istituire presso l'INAIL, ai sensi dell'articolo 52 del Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro).

Si ricorda, infatti, che secondo il Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, in tutte le aziende, o unità produttive, è eletto o designato il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza. (articolo 47, c. 2) e che i datori di lavoro devono comunicare all'INAIL i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza (articolo 18 del Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81); lo devono fare entro il 31 marzo di ogni anno (la data è stabilita con Circolare dell'INAIL n. 11 del 12 marzo 2009, il cui mancato rispetto ovviamente non può essere sanzionabile). Purché, ovviamente, i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza (RLS) siano stati eletti o nominati dai lavoratori.

Altrimenti, i RLS saranno nominati a livello territoriale e per essi non varrà l'obbligo della comunicazione da parte dei datori di lavoro (secondo quanto precisa l'INAIL).

Rimane in ogni caso in capo al datore di lavoro l'onere della formazione del RLS (articolo 37 del Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81). Così, il Fondo istituito presso l'INAIL finanzierebbe, in misura non inferiore al 50% della disponibilità, le attività e la formazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza territoriali e verrebbe a sua volta finanziato dalle aziende in cui non sia stato nominato o eletto un RLS. La misura del finanziamento da parte delle aziende sarebbe pari a due ore lavorative annue per ogni lavoratore occupato presso l'unità produttiva (secondo quanto prevede l'articolo 52 del Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81).

Quanto alle caratteristiche della formazione dei RLS, è previsto un corso di 32 ore, con verifica dell'apprendimento che deve essere organizzato in collaborazione con gli organismi paritetici (articolo 37), che sono organismi costituiti a iniziativa di una o più associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale (articolo 2). Le modalità, la durata e i contenuti specifici della formazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sono stabiliti in sede di contrattazione collettiva nazionale, che disciplina anche le modalità dell'obbligo di aggiornamento periodico. (articolo 37).

Finché però non entra in funzione il Fondo, tutto resta bloccato. Chi si accollererebbe, infatti, l'onere di fare il primo passo?

Ecco come sono tutelati gli ingegneri e gli architetti - 1

2010-03-18T06:00:00.003+01:00

Gli ingegneri liberi professionisti hanno una propria cassa di previdenza, in comune con gli architetti (l'INARCASSA). Tra i compiti della cassa vi è anche quello di svolgere attività integrative a favore degli iscritti (come previsto dall'articolo 3, paragrafo 3.1, dello Statuto di INARCASSA). Nell'ambito di dette attività, è prevista anche l'offerta di strumenti finanziari, finalizzati alla promozione e allo sviluppo dell'esercizio della libera professione (articolo 3, paragrafo 3.5, dello Statuto).

Ebbene: di cosa c'è bisogno per la promozione e lo sviluppo della professione? INARCASSA ha individuato, spacciandolo come beneficio per ingegneri e architetti, un finanziamento in conto interessi finalizzato allo svolgimento di incarichi professionali, naturalmente con un tasso "agevolato".

La domanda nasce spontanea: com'è possibile che per svolgere un incarico, per il quale si è pagati da chi lo commissiona (il cliente), si abbia bisogno anche di ricevere un finanziamento?

INARCASSA spiega: «per l'anticipazione dei costi da sostenere a fronte della committenza». Ma, com'è possibile, se questa tutela già esiste? Faccio infatti osservare l'articolo 2234 del Codice civile, dispone che:

«Il cliente, salvo diversa pattuizione, deve anticipare al prestatore d'opera le spese occorrenti al compimento dell'opera e corrispondere, secondo gli usi, gli acconti sul compenso».

Perché non fare, allora, i finanziamenti ai clienti anziché ai professionisti?

Non posso quindi che concludere con l'osservazione che l'unico beneficiario di questa iniziativa, da cui sicuramente noi ingegneri (e architetti) non traiamo alcun beneficio, è la Banca Popolare di Sondrio, con la quale INARCASSA ha stipulato un'apposita convenzione.

Rifiuti: il SISTRI sostituirà il MUD

2010-03-17T06:00:00.005+01:00

Il Decreto legislativo n. 152/2006 (Norme in materia ambientale) ribadiva, per i rifiuti, l'obbligo di presentare la comunicazione annuale, da redigere sull'apposito modello da inviare alla Camera di commercio competente per territorio, denominato MUD (articolo 189, comma 3). Con le integrazioni introdotte dal Decreto legislativo 16 gennaio 2008, n. 4, è stata preannunciata l'inroduzione di un sistema informatico per la tracciabilità dei rifiuti e quindi è stato previsto l'obbligo di installazione e utilizzo di apparecchiature elettroniche, da parte di chi effettua a titolo professionale attività di raccolta e trasporto di rifiuti, dei commercianti e degli intermediari di rifiuti senza detenzione, delle imprese e degli enti che effettuano operazioni di recupero e di smaltimento dei rifiuti, dei Consorzi per il recupero e il riciclaggio di particolari categorie di rifiuti, delle imprese e degli enti produttori iniziali di rifiuti pericolosi e di rifiuti non pericolosi derivanti da lavorazioni industriali e artigianali (comprese quelle di trattamento di rifiuti). Sono esonerati quindi le imprese e gli enti che producono rifiuti non pericolosi agricoli, da demolizioni e da scavi, da commercio e servizi. In ogni caso, non sono soggetti al SISTRI le imprese e gli enti produttori iniziali che non hanno più di dieci dipendenti.

Il nuovo sistema informatico, denominato SISTRI (sistema di controllo della tracciabilita' dei rifiuti), è gestito dal Comando carabinieri per la Tutela dell'Ambiente e diventerà operativo tra il 12 luglio e l'11 agosto 2010, rispettivamente per i diversi soggetti interessati (come prevede l'articolo 1 del DM 17 dicembre 2009, pubblicato sul Supplemento ordinario n. 10 alla Gazzetta ufficiale n. 9, del 13 gennaio 2010, come modificato dal DM 15 febbraio 2010, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale n. 48 del 27 febbraio 2010).

I soggetti interessati, tuttavia, dovranno iscriversi al SISTRI prima della sua entrata in vigore, cioè tra il 29 marzo e il 28 aprile 2010, date entrambe anteriori alla scadenza per la presentazione del MUD (fissata al 30 aprile di ogni anno successivo all'anno di riferimento, ai sensi dell'articolo 6 della legge 25 gennaio 1994, n. 70).

Una volta perfezionata la procedura di iscrizione, ai soggetti interessati verranno consegnati un dispositivo elettronico per l'accesso in sicurezza dalla propria postazione al sistema informatico (dispositivo USB), compresa ciascuna postazione sui mezzi di trasporto (il dispositivo viene in questo caso denominato "black box"), e, per ciascun dispositivo USB, l'identificativo utente (username), la password per l'accesso al sistema, la password di sblocco del dispositivo (PIN) e il codice di sblocco personale (PUK). (art. 3 del DM 17 dicembre 2009)

I dispositivi saranno idonei a consentire la trasmissione dei dati, a firmare elettronicamente le informazioni fornite e a memorizzarle sul dispositivo stesso e potranno contenere fino a tre certificati elettronici associati ad altrettante persone fisiche, individuate durante la procedura di iscrizione come "delegati", dei quali dovrà essere generata la firma elettronica

I costi di installazione e per l'acquisto della necessaria carta SIM saranno, ovviamente, a carico dei soggetti obbligati, mediante pagamento di un contributo annuale (articolo 4 del DM 17 dicembre 2009).

I dati dovranno essere forniti, a seconda dei casi due giorni o dieci giorni dopo aver effettuato le operazioni interessate. (articolo 5 del DM 17 dicembre 2009)

Sono altresì previste delle procedure semplificate (articolo 7 del DM 17 dicembre 2009).

Per il periodo transitorio, è previsto che entro il 31 dicembre 2010, i soggetti che erano tenuti alla presentazione del MUD, effettuano la comunicazione al SISTRI delle informazioni, relative all'anno 2010, precedenti all'operativita' del sistema SISTRI.

Rimarrà comunque l'obbligo di presentare il MUD per il 2009, perché il decreto prevede che al fine di garantire l'adempimento degli obblighi di legge e la verifica della piena funzionalita' del sistema SISTRI, per un mese successivo all'operativita' del SISTRI i soggetti interessati rimangono comunque tenuti agli adempimenti relativi alla compilazione dei registri di carico e scarico e del formulari di trasporto.

Pubblicato l'elenco delle acque minerali naturali italiane

2010-03-16T09:27:00.009+01:00

Nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea n. 164 del 26 giugno 2009 è stata pubblicata la Direttiva del 18 giugno 2009, n. 54, sull'utilizzazione e la commercializzazione delle acque minerali naturali. La direttiva intende uniformare il criterio con il quale si definisce un'acqua minerale naturale (in Italia la materia è disciplinata dal decreto legislativo n. 105 del 1992), allo scopo di agevolarne la commercializzazione all'interno dell'UE.

Nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, n. 65 (serie C) del 16 marzo 2010, viene pubblicato l'elenco delle acque minerali naturali che sono state riconosciute come tali dagli stati membri, sulla base delle disposizioni della nuova direttiva, sopra citata.

Per quanto concerne le acque minerali naturali riconosciute dall'Italia, l'elenco è il seguente (non si indicano, per brevità, le sorgenti ed è possibile che nella trascrizione sia stato commesso qualche errore):

ACETOSELLA - ACQUA BRIOSA - ACQUA DEI GRANITI - ACQUA DEL VULCANO - ACQUA DELLA MADONNA - ACQUA DELL'IMPERATORE - ACQUA MADONNA - DELLE GRAZIE, SORGENTE ACQUARUOLO - ACQUA PANNA - ACQUA SACRA - ACQUACHIARA - ACQUAROSSA - ACQUAVIVA DELLE FONTI - ACQUE - DANTESCHE MALASPINIANE - ALBA - ALBAVIVA - ALEXANDER - ALPIA - ALTEA - ALTURA - AMATA - AMBRIA - AMBROSIA - AMERINO SORGENTI DI SAN FRANCESCO - AMOROSA - ANGELICA - ANTICA FONTE - ANTICA FONTE DELLA SALUTE - ANTICA FONTE DI GARFAGNANA - APPIA - AUREA - AUSONIA - AZZURRA - BARDINELLA - BEBER, SORGENTE DOPPIO - BENAGLIA BERNINA - BOARIO - BRACCA ANTICA FONTE - CALVAGNA - CANALI - CASTELLINA - CASTELLO - CAVAGRANDE - CECILIANA - CERELIA CERTALTO - CERTOSA, FONTE CAMARDA - CERTOSA FONTE PIETRE BIANCHE - CERTOSA FONTE SERRINE - CHIARELLA - CHIARISSIMA - CINTOIA - CLAUDIA - CONTESSA - CORALBA - CORIOLO - COTTORELLA - COURMAYEUR FONTE YOULA - CUTOLO RIONERO-FONTE BLEUS - DAGGIO - DAMORE - DIAMANTE - DOLOMIA - DOLOMITI - DON CARLO - DUCALE - EGERIA - ENTRAQUE - EVA - FABIA, ANTICHE SORGENTI UMBRE - FABRIZIA - FARA SAN MARTINO - FAUSTA - FEDERICA DELLA FONTE S.GIACOMO - FELICIA - FERRARELLE - FILETTE - FIUGGI - FLAMINIA - FLAVIA - FONTALBA - FONTE ABRAU - FONTE ALLEGRA - FONTE ANNIA - FONTE ARGENTIERA - FONTE AURA - FONTE AZZURRINA - FONTE CAUDANA - FONTE CORTE PARADISO - FONTE DE' MEDICI - FONTE DEL GALLETTO - FONTE DEL LUPO - FONTE DEL PRINCIPE - FONTE DELICATA - FONTE DELLA MADONNINA DELLA CALABRIA - FONTE DELLE ALPI - FONTE DELLE ROCCE - FONTE DI PALME - FONTE ELEONORA - FONTE ELISA - FONTE GABINIA - FONTE GARBARINO DI LURISIA - FONTE GEU - FONTE GRAL - FONTE ILARIA - FONTE ITALA - FONTE LINDA - FONTE LONERA - FONTE MADDALENA - FONTE MARGHERITA - FONTE MEO - FONTE NAPOLEONE - FONTE OFELIA - FONTE POCENIA - FONTE PRIMAVERA - FONTEALTA - FONTECHIARA - FONTEDORO - FONTELAURA - FONTENOCE - FONTESANA - FONTEVIVA - FONTI BAUDA - FONTI DI CRODO, SORG. CESA - FRASASSI - FRISIA - FUCOLI - FUNTE FRIA - FUTURA - FUTURELLA - GAIA - GALLO - GALVANINA - GAUDENZIANA - GAUDIANELLO - GAVERINA - GERACI - GERASIA - GIADA - GIANLORENZO - GIARA - GIARDINELLA - GIOIOSA DELLA VALSESIA - GOCCIA DI CARNIA SORGENTE DI FLEONS - GRAZIA –SORGENTI DI ACQUASPARTA - GRIGNA - GROTTO - GUIZZA - HIDRIA - IELO - IGEA - IN BOSCO - ISOLA ANTICA - LA FRANCESCA - LAURETANA - LAVAREDO - LENTULA - LEO - LEONARDO - LETE - LEVIA - LEVICO CASARA - LEVISSIMA - LIETA - LILIA - LIMPIA - LIMPIDA - LINARELLE - LISIEL - LUNA - LYNX - MANGIATORELLA - MANIVA - MARZIA - MAXIM'S - MILICIA - MINIERI - MISIA - MOLISIA - MONTE BIANCO, FONTE MONT BLANC - MONTE CIMONE - MONTE ROSA - MONTECHIARO - MONTEFERRANTE - MONTEFORTE - MONTEVERDE - MONTINVERNO - MONTOSO - MONVISO - MOTETTE - MUGNIVA - MURGIANELLA - MUSA - NAIADE - NATIA - NEPI - NEREA - NEVE - NINFA - NIVA - NUOVA AUGUSTA - NUOVA FONTE - NUOVA SANTA VITTORIA - ORIANNA - OROBICA - ORSINELLA - OTTAVIO ROVERE - PALMENSE DEL PICENO - PARAVISO - PARAVITA - PASUBIO - PEJO FONTE ALPINA - PERLA - PERNA DELLA CERTOSA - PIAN DELLA MUSSA - PINETA SORGENTE SALES - PIODA - PLOSE - PRADIS - PRATA - PREALPI - PREISTORICA - PRESOLANA - PRIMAVERA DELLE ALPI - PRIMULA - PURA - PURAPERTE - QUERCETTA - RADIOSA - REALE DI TORNOLO - RECOARO - REGILLA - REGINA - REGINA STARO - ROANA - ROCCA BIANCA - ROCCAFORTE - ROCCE AZZURRE - ROCCHETTA - ROCCIAVIVA SAN BERNARDO - ROVERELLA - RUGIADA - RUSCELLA - S. ALBERICO - S. APOLLONIA - S. ZACCARIA TERME BRENNERO - SAN ANTONIO - SAN BENEDETTO - SAN CARLO FONTE AURELIA - SAN CARLO SPINONE - SAN CASSIANO - SAN FAUSTINO - SAN FELICE - SAN FRANCESCO DI CASLINO AL PIANO - SAN GIACOMO - SAN GIACOMO DI ROBURENT - SAN GIORGIO - SAN GIOVANNI - SAN GIUSEPPE- SAN LORENZO - SAN LUCA - SAN LUIGI - SAN MARCO - SAN MARTINO - SAN PANTALEO - SAN PELLEGRINO - SAN PIETRO - SAN ROCCO - SAN SILVESTRO - SAN VIGILIO - SAN VINCENZO - SAN VITO AL TAGLIAMENTO - SAN VITO DI CANISTRO - SANDALIA - SANGEMINI - SANTA - SANTA BARBARA - SANTA CHIARA - SANTA CLARA - SANTA CROCE - SANTA FIORA - SANTA LUCIA - SANTA MARIA - SANTA MARIA CAPANNELLE - SANTA MARIA DEGLI ANGELI - SANTA RITA - SANTA ROSALIA - SANTAGATA - SANT'ANDREA - SANT'ANDREA FONTE LIDIA - SANT'ANGELO - SANT'ANNA DI VINADIO - SANT'ANNA, SORGENTE REBRUANT - SANT'ANTONIO SPONGA - SANT'ELENA - SANTHE’ - SANTO STEFANO - SANTO STEFANO IN CAMPO - SASSOVIVO - SATTAI - SEPINIA - SETTEFONTI - SIBILLA SCOGLIO DELLA VOLPE - SIETE FUENTES - SILVA - SILVANA - SMERALDINA - SOLARIA - SOLE - SORBELLO - SORGENTE DEI MONTI AZZURRI - SORGENTE DELL'AMORE - SORGENTE LISSA - SORGENTE MICHELANGELO - SORGENTE MOSCHETTA - SORGENTE ORO-ALPI COZIE - SORGENTE PALINA - SORGENTE SERRA - SOGENTE UMBRA - SOVRANA - SPAREA - STELLA ALPINA - STILLE DI LURISIA - SUIO - SURGIVA - SVEVA - TAVINA - TELESE - TESORINO - TESORO - TETTUCCIO - TINNEA - TIONE - TOKA - TOLENTINO SANTA LUCIA - TORSA - TRAFICANTE - TRE SANTI - TULLIA - ULIVETO - ULMETA - VAIA - VAL DI METI - VAL FREDDA - VAL MADRE - VALLE D'ORO FONTI CRODO - VALLE REALE - VALLECHIARA - VALMORA - VALPESIO - VALVERDE - VARANINA - VARDA - VELA - VENTASSO - VERDIANA - VERNA - VIGEZZO - VISCIOLO - VITAS - VITASANA - VITOLOGATTI - VIVA - VIVIA - VIVIEN.

Le acque minerali naturali, spiega l'Allegato I della nuova direttiva, sono microbiologicamente pure, hanno per origine una falda o un giacimento sotterranei e provengono da una sorgente con una o più emergenze, naturali o perforate. Esse si distinguono nettamente dall'acqua da bere ordinaria per la loro natura (tenore di minerali, oligoelementi o altri costituenti e eventualmente per taluni effetti) e per la purezza originaria; entrambe sono caratteristiche che si mantengono intatte a causa dell'origine sotterranea dell'acqua, se tenuta al riparo da ogni rischio di inquinamento. Le stesse caratteristiche devono mantenersi inalterate anche negli impianti e nei recipienti destinati alla loro utilizzazione.

E dopo le centrali nucleari, bisogna pensare al trasporto delle scorie

2010-03-15T16:38:00.007+01:00

Nel post precedente ho parlato della possibile realizzazione delle centrali nucleari per la produzione di energia elettrica.

Dopo aver emanato il decreto sull'energia nucleare (D.Lgs. n. 31/2010), il Governo ha prontamente provveduto a dare una sistemata alle norme sul trasporto delle merci pericolose su strada, per ferrovia e per via navigabile.

Ecco quindi emanato con sollecitudine il Decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 35, che corregge le norme esistenti sul trasporto delle merci pericolose.

Queste nuove norme prevedono che il trasporto di materiale fissile e radioattivo sia autorizzato dal Ministero, il quale tuttavia può prevedere delle deroghe per le merci a «bassa radioattività» (il decreto parla in realtà di non media né alta radioattività).

Come si definisce, però, la bassa radioattività? Oppure, come si definiscono la media e la alta radioattività?

Energia nucleare: un'innovazione?

2010-03-09T12:49:00.002+01:00

Sul Supplemento ordinario n. 415 alla Gazzetta Ufficiale n. 55 dell'8 marzo 2010 è stato pubblicato il Decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31 (Disciplina della localizzazione, della realizzazione e dell'esercizio nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia elettrica nucleare, di impianti di fabbricazione del combustibile nucleare, dei sistemi di stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonche' misure compensative e campagne informative al pubblico, a norma dell'articolo 25 della legge 23 luglio 2009, n. 99).

Il decreto dunque viene emanato sulla base della delega conferita dal Parlamento, con l' articolo 25 della legge 23 luglio 2009, n. 99 (Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonche' in materia di energia), pubblicata nel Supplemento Ordinario n. 136 alla Gazzetta Ufficiale n. 176 del 31-7-2009 ed entrata in vigore il 15 agosto 2009. La stessa legge, all'articolo 26, conferisce al CIPE (il Comitato interministeriale per la programmazione economica) il potere di definire, mediante propria deliberazione, le tipologie degli impianti per la produzione di energia elettrica nucleare che possono essere realizzati nel territorio nazionale e di individuare i criteri e le misure atti a favorire la costituzione di consorzi per la costruzione e l'esercizio dei suddetti impianti; detti consorzi dovranno essere formati da soggetti produttori di energia elettrica e da soggetti industriali.

In ogni caso, il decreto stabilisce che entro il 23 giugno 2010 il Consiglio dei ministri adotterà un documento programmatico con il quale saranno delineati gli obiettivi strategici in materia nucleare, tra i quali, in via prioritaria, la protezione dalle radiazioni ionizzanti e la sicurezza nucleare. Il documento indicherà la potenza complessiva ed i tempi attesi di costruzione e di messa in esercizio degli impianti nucleari da realizzare nonché gli interventi in materia di ricerca e formazione e valuterà il contributo dell'energia nucleare in termini di sicurezza e diversificazione energetica e di riduzione delle emissioni inquinanti ed emissioni di gas ad effetto serra e di benefici economici e sociali; delineerà, infine, le linee guida del processo di realizzazione degli impianti medesimi (articolo 3).

In giugno, quindi, sapremo meglio a cosa andremo incontro.

Per il momento, ci è solo dato sapere che la localizzazione degli impianti di produzione dell'energia elettrica nucleare e di fabbricazione del combustibile nucleare sarà stabilita in base a un elenco prefissato di requisiti (elencati nell'articolo 8 e pubblicati sul sito del Ministero dello sviluppo economico), con i quali identificare e quindi certificare i siti individuati come «potenzialmente destinati» ad ospitare gli impianti nucleari.

Quindi, la costruzione e l'esercizio degli impianti sarà possibile mediante l'ottenimento di una autorizzazione unica, la quale avrà anche valore di certificazione dell'idoneità dello stesso operatore proponente, sulla base della capacità tecnica e della solidità finanziaria (articolo 13). Viene spontaneo chiedersi se uno stesso proponente di due impianti diversi sarà certificato due volte.

L'Autorizzazione sarà rilasciata dal Ministero per lo sviluppo economico e avrà validità illimitata, salvo diversa disposizione dello stesso Ministero. Il rilascio dell'autorizzazione avverrà contestualmente all'assunzione del vincolo da parte dell'operatore alla corresponsione di benefici in favore delle persone residenti e delle imprese operanti nel territorio circostante il sito dell'impianto nucleare e degli enti locali interessati, con oneri a carico esclusivo delle imprese coinvolte nella costruzione o nell'esercizio degli impianti e delle infrastrutture oggetto dell'autorizzazione unica (articolo 23).

La dismissione degli impianti, a fine ciclo o a fine vita, sarà demandata a una società appositamente costituita, la Sogin S.p.A., che provvederà inoltre al mantenimento in sicurezza degli stessi e alla realizzazione ed esercizio del Deposito nazionale dei rifiuti radioattivi nonché del Parco Tecnologico (articolo 26).

Senza entrare troppo nel dettaglio tecnico, quello che forse in questo momento di crisi economica può interessare è se effettivamente le centrali nucleari servano, da un punto di vista dell'approvvigionamento energetico, se siano veramente economiche e quindi realizzabili e se, nel caso, costituiscano un nuovo settore economico per la ripresa, con cui sostituire il settore edilizio che è in declino. Appare comunque evidente che saranno le industrie a sobbarcarsi l'onere della produzione dell'energia necessaria al proprio sviluppo, onere che ovviamente ricadrà sugli acquirenti dei prodotti delle medesime industrie. Nel solito circolo vizioso che si crea, al fine di contenere il costo dei prodotti, l'industria venderà un'ulteriore energia appositamente prodotta e sarà costretto ad acquistarla chi continuerà ad essere escluso dal potere di produrre energia per sé: i cosiddetti «clienti vincolati», vale a dire i soliti piccoli privati-consumatori. Ad essi sarà anche accollato il costo che i soggetti produttori di energia sosterranno per realizzare le centrali vicino alle loro abitazioni.

Non sono più così sicura che questa sia effettivamente "economia".

Nuova direttiva sui rifiuti. Interpretazione del termine "dissociazione".

2009-09-10T09:57:00.003+02:00

Con riferimento al mio post del 26 agosto, riporto l'interpretazione che mi è stata fornita dal Parlamento europeo, riguardo al termine dissociazione dei rifiuti.

«Gentile Signora,

Rispondo al suo messaggio elettronico indirizzato al Parlamento europeo (PE), con il quale si augura che il termine dissociazione dei rifiuti che figura nell'art. 9 della Direttiva europea n. 98 del 19 novembre 2008, non riguardi la tutela di una tecnologia, ma bensì di una pratica corrente.

In effetti, il paragrafo C) dell'art. 9 dice che la definizione di obbiettivi in materia di prevenzione dei rifiuti e di dissociazione, sono basati sulle migliori prassi disponibili.

L'art. 2 della Direttiva 96/61/CE del Consiglio del 24.09.96 paragrafo 11, definisce in modo esplicito "le migliori tecniche disponibili.

Qui di seguito Le rimetto il sito internet dove troverà il suddetto paragrafo 11 nella sua integralità.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0061:IT:HTML

Risulterebbe quindi dalla lettura del testo citato che i suoi timori non sono infondati nel ritenere che si tratti di una tecnologia.

Nel ringraziarLa per l'interesse prestato nei confronti della nostra Istituzione, La prego gradire i miei più cordiali saluti.»

In realtà, all'indirizzo che mi è stato indicato, al punto 17 si trova scritto che:

«17. considerando che valori limite di emissione, parametri o misure tecniche equivalenti devono basarsi sulle migliori tecniche disponibili, senza imporre l'uso di una tecnica o di una tecnologia specifica, tenendo presente le caratteristiche tecniche dell'impianto in questione, la sua posizione geografica e le condizioni ambientali locali; che comunque le condizioni di autorizzazione prevedono disposizioni volte a ridurre al minimo l'inquinamento ad ampio raggio o transfrontaliero e garantiscono un elevato livello di tutela dell'ambiente nel suo complesso;»

E' sempre molto complesso, il confronto, su questi temi.

Dal prossimo 1° ottobre i biglietti dei trasporti urbani e dei parcheggi saranno soggetti a IVA. Aumenteranno?

2009-09-09T09:26:00.005+02:00

Con decreto del 30 luglio 2009 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 208 dell'8 settembre 2009), il Ministero dell'economia e delle finanze ha disciplinato l'introduzione dell'IVA nel prezzo dei biglietti di viaggio sui mezzi di trasporto urbani e in quello dei biglietti per la sosta nei parcheggi a pagamento. La disciplina, attua una norma che era stata introdotta nel cosiddetto decreto "anticrisi" (il decreto-legge n. 185 del 2008). Speriamo che per combattere la crisi non aumenti ulteriormente il costo dei biglietti. Per me, che sono titolare di partita IVA, ci sarà ora la possibilità di farmi rilasciare la fattura per i biglietti urbani: un costo, per tutti, che supererà il valore dell'imposta. Sarebbe interessante riuscire a comprendere lo spirito di questa norma.

Gestione dei rifiuti biodegradabili

2009-09-04T08:29:00.002+02:00

Il Comitato delle regioni, con proprio parere del 18 giugno 2009, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie C, n. 211 del 4 settembre 2009, propone che le misure e le limitazioni nel campo della gestione dei rifiuti organici biodegradabili vengano stabilite a livello dei singoli stati, in modo che la loro efficacia tenga conto delle esigenze locali oltre che alla sicurezza sotto il profilo ambientale.

Dovrebbero invece rimanere una competenza dell'UE gli obiettivi (riduzione del conferimento in discarica e riduzione delle quantità prodotte), le definizioni e le determinazioni riguardo alle sostanze nocive per l'ambiente e la salute umana e le norme di qualità relative al compost o ai prodotti simili derivanti dai rifiuti organici biodegradabili.

Questo significa che i singoli stati dovranno provvedere a far sì che si riduca la produzione dei rifiuti biodegradabili (scarti di giardini e orti e scarti di cucina) e che siano attuate più forme possibili di recupero da parte dei produttori stessi di rifiuti (incentivazione del compostaggio domestico, per esempio); quello che non potrà essere recuperato dai produttori dovrà essere comunque attentamente selezionato e opportunamente trattato, al fine di ottenere materiali (compost) di qualità, per il successivo riutilizzo.

Speriamo che non si traduca in un modo per far "girare l'economia": l'erba tagliata del prato, se rimane per terra, serve a nutrire l'erba stessa del prato. Se, invece, la si fa portare via, si è costretti ad acquistare concimi e ammendanti per mantenere il prato: ha senso?

I rifiuti che l'uomo produce sono la dimostrazione della sua incapacità di stare dentro ai cicli naturali (fisici, chimici, biologici) dell'ambiente: quella che oggi si usa chiamare "sostenibilità".

Alfabetizzazione mediatica, economia competitiva della conoscenza, società dell'informazione inclusiva

2009-08-31T07:09:00.001+02:00

Questi sono i temi contenuti nella Raccomandazione n. 625 della Commissione europea del 20 agosto 2009, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 29 agosto, che affronta la questione della televisione digitale.

Scorrendo il testo, pare di capire che per alfabetizzazione mediatica si intenda la possibilità di essere informati su quello che avviene nell'intero territorio dell'Unione, mentre attualmente le notizie rimangono circoscritte a territori molto limitati, nazionali, regionali o addirittura locali. Per economia della conoscenza, invece, pare che si intenda la capacità dei cittadini europei di compiere scelte informate e diversificate in veste di consumatori di media e ciò quindi contribuirebbe alla competitività dell'industria europea audiovisiva e dei contenuti.

L'alfabetizzazione mediatica, riporta la Raccomandazione, è oggi considerata una delle condizioni indispensabili per una cittadinanza attiva e per prevenire e ridurre i rischi di esclusione dalla vita sociale: in questo senso, dunque, si parla di informazione inclusiva.

Nella medesima Raccomandazione, alla tecnologia digitale viene dato lo stesso valore della rete internet, come mezzo per creare e diffondere immagini, informazioni e contenuti; in tal senso, il digitale diverrebbe una condizione essenziale per il pluralismo e l'indipendenza dei mezzi di comunicazione e avrebbe un impatto positivo sui valori della diversità, della tolleranza, della trasparenza, dell'uguaglianza e del dialogo. Il processo si potrebbe sviluppare fino a includere l'alfabetizzazione mediatica nei curricula scolastici e nell'insegnamento non ufficiale: la società tutta contribuirebbe alla reciproca alfabetizzazione.

Il raggiungimento di un adeguato livello di alfabetizzazione mediatica, secondo la Raccomandazione, avverrebbe attraverso una serie di adempimenti sia da parte delle istituzioni che da parte dei soggetti economici; le prime, dovrebbero occuparsi di emanare dei codici di condotta e di tutela dei dati personali, di monitorare l'informazione digitale e di far includere nei curricula scolastici l'informazione relativa ad eventi di una certa rilevanza (conferenze e manifestazioni pubbliche); i secondi, invece, dovrebbero organizzare sistemi adeguati per la scelta dei contenuti informativi (motori di ricerca), mantenere chiari i confini tra informazione e pubblicità (informazione commerciale?) e stimolare nei cittadini la creatività, diffondendo in modo chiaro e comprensibile a tutti la disciplina sul trattamento dei dati personali e sui diritti d'autore.

Rifiuti: una "nuova" direttiva.

2009-08-26T06:00:00.000+02:00

Entro il 2010 dovrà essere recepita la nuova direttiva sui rifiuti.

Nuova fino ad un certo punto, perché non sembra introdurre principi rivoluzionari né particolarmente innovativi rispetto a quanto avrebbe dovuto essere già stato attuato da tempo (almeno in Italia).

La novità, forse, sta nei criteri di trasparenza e di partecipazione, non previsti fino ad oggi e in base ai quali l’elaborazione della normativa e della politica dei rifiuti deve avvenire in modo pienamente trasparente, nel rispetto delle norme nazionali vigenti in materia di consultazione e partecipazione dei cittadini e dei soggetti interessati.

Quanto, invece, alla materia che riguarda più strettamente la gestione dei rifiuti, la Direttiva stabilisce misure volte a proteggere l’ambiente e la salute umana, prevenendo o riducendo gli impatti negativi della produzione e della gestione dei rifiuti, riducendo gli impatti complessivi dell’uso delle risorse e migliorandone l’efficacia. Duqnque, rispetto della slaute, rispetto dell'ambiente, prevenzione della produzione dei rifiuti, utilizzo razionale delle risorse; è come prima: non ci sono, in effetti, particolari novità.

Anche la definizione di rifiuto non cambia: si considera rifiuto qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l’intenzione o l’obbligo di disfarsi.

Viene ribadita la gerarchia dei rifiuti, quale ordine di priorità che devono essere rispettate dalla normativa e dalla politica in materia di prevenzione e gestione dei rifiuti, con una precisazione sulla distinzione tra riutilizzo, riciclaggio e recupero:

a) prevenzione;

b) preparazione per il riutilizzo;

c) riciclaggio;

d) recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia;

e) smaltimento.

Tale gerarchia può non essere rispettata, secondo la Direttiva, laddove sia giustificato dall’impostazione in termini di ciclo di vita, in relazione agli impatti complessivi della produzione e della gestione di tali rifiuti.

Viene resa più chiara la definizione di sottoprodotto: una sostanza od oggetto derivante da un processo di produzione il cui scopo primario non sia la produzione di tale articolo; un sottoprodotto dunque:

a) viene ulteriormente utilizzato; oppure

b) può essere utilizzato direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale;

c) è stato prodotto come parte integrante di un processo di produzione;

d) il suo ulteriore utilizzo soddisfa, per l’utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell’ambiente, senza portare a impatti complessivi negativi sull’ambiente o la salute umana.

Un rifiuto, invece, può cessare di essere tale quando, dopo che sia stato sottoposto a un’operazione di recupero, incluso il riciclaggio, dia luogoa un prodotto che soddisfi criteri specifici:

a) sia comunemente utilizzato per scopi specifici;

b) esista un mercato o una domanda di detto prodotto;

c) possieda i requisiti tecnici per gli scopi specifici e rispetta la normativa e gli standard esistenti applicabili ai prodotti;

d) il suo utilizzo non porti a impatti complessivi negativi sull’ambiente o sulla salute umana.

Per quanto concerne la prevenzione dei rifiuti (che significa ridurne il più possibile la produzione), la Direttiva prevede un programma di misure di sostegno alle politiche di progettazione ecologica dei prodotti che riduca al contempo la produzione di rifiuti e la presenza di sostanze nocive in essi, favorendo tecnologie incentrate su prodotti sostenibili, riutilizzabili e riciclabili: quella che fino ad oggi da noi era la riduzione della quantità e della pericolosità dei rifiuti, che però non è mai stata attuate. La Direttiva prevede inoltre un obiettivo di dissociazione, intendendo con questo termine il dissociare la crescita economica dagli impatti ambientali connessi alla produzione dei rifiuti, al fine probabilmente di fare in modo che la crescita economica non avvenga contestualmente ad una maggiore produzione dei rifiuti.

La nuova direttiva, inoltre, prevede ancora la pratica dello smaltimento in proprio dei rifiuti non pericolosi, mentre per quanto concerne i rifiuti domestici non differenziati prevede la creazione di una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento e di impianti per il recupero anche di concerto con altri stati dell'Unione: non più dunque il vincolo di effettuare le operazioni di smaltimento e di recupero all'interno del territorio di produzione (ambito territoriale).

Vedremo come sarà recepita, in Italia, la Direttiva.

Appalti meno contestabili: nuove norme.

2009-08-24T06:00:00.001+02:00

La Legge comunitaria 2008 impone il recepimento della Direttiva 2007/66/CE sul miglioramento dell'efficacia delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, allo scopo di limitare i ricorsi e di rendere gli stessi più efficaci.

La legge prevede che, innanzitutto, sia necessario assicurare un quadro processuale omogeneo per tutti i contratti contemplati nel codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 163/06); in secondo luogo, che si debba fare in modo che la stazione appaltante possa essee tempestivamente informata dell’imminente proposizione di un ricorso giurisdizionale (presentato al TAR, tribunale amministrativo regionale), con una indicazione sommaria dei relativi motivi, in modo da poter valutare per tempo se intervenire o meno in autotutela (annullando, per esempio, la procedura di aggiudicazione); infine, tutti i ricorsi relativi alla medesima procedura di affidamento dovrebbero essere concentrati nel medesimo giudizio ovvero riuniti.

Quanto al ricorso riguardante il contenuto dei contratti, la legge prevede che sia incentivato l'accordo bonario, mentre l'arbitrato dovrà essere previsto come rimedio alternativo al giudizio civile e i suoi costi dovranno essere contenuti.

Il rischio di alluvioni: cosa intende fare, l'Italia?

2009-08-21T06:00:00.001+02:00

La Legge comunitaria 2008 impone il recepimento della direttiva 2007/60/CE sul rischio di alluvioni, di cui però non definisce i criteri come fa, invece, per altre materie.

Nella Direttiva si prende atto che le alluvioni sono fenomeni naturali impossibili da prevenire, nel senso che è impossibile evitare che si verifichi un fenomeno alluvionale. Non si può quindi che cercare di ridurre i rischi per la salute umana, l'ambiente, il patrimonio culturale, le attività economiche, derivanti da un allagamento temporaneo di aree che abitualmente non sono coperte d'acqua.

Proprio per dare rilievo al tema, la Direttiva prevede che le autorità competenti per la gestione del rischio di alluvioni possano essere distinte da quelle che si occupano della tutela delle acque e del rischio idrogeologico (frane e smottamenti).

Gli stati membri, per ridurre il rischio legato alle alluvioni, devono individuare le zone potenzialmente alluvionabili (entro il 22 dicembre 2010) e devono quindi elaborare delle mappe di rischio (entro il 22 dicembre 2013) e i relativi piani di gestione del rischio di alluvione (presumibilmente entro il 22 dicembre 2015). L'individuazione delle zone alluvionabili dovrà essere rinnovata ogni sei anni, così, di conseguenza, anche la redazione delle mappe e dei piani andrà aggiornata ogni sei anni.

La definizione del rischio deve tener conto del fatto che le zone con minore probabilità del verificarsi di alluvioni possono essere interessate da fenomeni particolarmente intensi (estremi), mentre le zone che sono interessate più di frequente da alluvioni possono essere interessate da fenomeni di intensità minore.

La Direttiva, infine, impone di definire, nelle aree soggette al rischio di alluvione, la portata della piena (indicando anche le velocità del flusso) e il livello (specificando anche le altezze d'acqua) e l'eventuale trasporto di sedimenti. La valutazione dei rischi dovrà tener conto del numero di abitanti presenti, del tipo di attività economiche e della presenza di fonti di inquinamento e dovrà stabilire degli obiettivi appropriati di riduzione del rischio, sulla base di una valutazione dei costi e dei benefici, delle vie di deflusso delle acque e delle zone con capacità di espansione delle piene (come le pianure alluvionali naturali), degli obiettivi ambientali fissati nei piani di bacino esistenti, della gestione del suolo e delle acque, della pianificazione del territorio, dell’utilizzo del territorio, della conservazione della natura, della navigazione e delle infrastrutture portuali.

Ad oggi, l'Italia sta attuando una politica di intervento in caso di alluvione (attraverso l'istituto della Protezione civile), ma nulla sta facendo dal punto di vista della prevenzione.

Testo unico sull'inquinamento acustico: forse sì, forse no.

2009-08-19T06:00:00.000+02:00

Entro il 14 gennaio 2010, il Governo dovrebbe adottare uno o più decreti legislativi in materia di tutela dall'inquinamento acustico sia per l'ambiente esterno che per l'ambiente abitativo, armonizzando e adeguando le disposizioni vigenti anche in materia di requisiti acustici degli edifici e di determinazione e gestione del rumore ambientale, con definizione dei criteri per la progettazione, esecuzione e ristrutturazione delle costruzioni edilizie e delle infrastrutture dei trasporti nonche´ determinazione dei requisiti acustici passivi degli edifici.

Lo prevede l'articolo 11 della legge comunitaria 2008.

Auspico che rimanga comunque chiara la differenza tra rumore negli ambienti esterni e ruore negli ambienti interni e che non ci sia una sovrapposizione o, peggio, una generalizzazione di questi due aspetti.

Il rumore negli ambienti esterni, peraltro, si configura come materia ambientale, a cui sono preposte precise figure competenti; il rumore negli ambienti interni, invece, serve a ottenere un certo grado di benessere abitativo e lavorativo e la competenza è, in questo caso, di chi si occupa di materia sanitaria, in termini soprattutto di prevenzione.

Il rumore in ambiente esterno non deve disturbare chi si trova all'esterno e non deve superare quelle che potranno essere considerate "normali" capacità insonorizzanti di un edificio; il rumore in un ambiente interno dovrà essere invece valutato in funzione dei suoi effetti sugli occupanti di quell'ambiente. Nel momento in cui un rumore interno esce all'esterno, il problema diventa anche di tipo ambientale. E' in ogni caso meglio, a mio avviso, che i due aspetti (rumore esterno e rumore interno) vengano mantenuti distinti. Potrei comunque sbagliarmi.

Nuove norme sulla sicurezza

2009-08-18T06:00:00.000+02:00

Il 20 agosto 2009 entrerà in vigore il decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106 (pubblicato nella G.U. n. 180 del 5 agosto 2009, s.O. n. 142), che modifica il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. Le modifiche sono numerose e puntuali, pertanto non intendo dedicare un post a questo argomento, che affronterò per punti, quando capiterà l'occasione o quando saranno richiesti, tramite i commenti, approfondimenti su aspetti particolari.

Qualità dell'aria: verso un testo unico? Macché...

2009-08-17T06:00:00.001+02:00

La Direttiva europea 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008, relativa alla qualita` dell’aria ambiente e per un’aria piu` pulita in Europa, prescrive che almeno nelle aree urbane, a partire dal 1° gennaio 2009, siano monitorate le polveri fini (indicate con la sigla PM_2,5 che significa che hanno dimensioni che non duperano i 2,5 micrometri). Non credo che ciò sia ancora avvenuto.

La legge comunitaria 2008 (si veda il post del 12 agosto 2009), pubblicata soltanto il 14 luglio 2009, prevede che entro il 14 luglio 2010 si riorganizzi il sistema di monitoraggio dell'aria (mentre la direttiva europea prescrive che le norme entrino in vigore entro giugno 2010).

La tutela della qualità dell'aria è disciplinata dalla parte quinta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), che fa riferimento a direttive europee superate dalla direttiva 2008/50/CE. La legge comunitaria, quindi, nell'articolo 10, prescrive che il testo delle norme attualmente in vigore venga aggiornato, in modo da risultare coerente con il nuovo quadro normativo in materia di qualità dell'aria. Questo non significa, dunque, che vi sia l'intenzione di elaborare un testo unico, come auspicato, invece, nell'articolo 5 della medesima legge comunitaria.

I passi da compiere per un'adeguata tutela della qualità dell'aria, previsti dalla legge, consistono innanzitutto nell'uniformare la normativa a livello nazionale, individuare le competenze in maniera coerente e uniforme e introdurre una specifica disciplina dei metodi di monitoraggio, che sia omogenea su tutto il territorio nazionale e sia rispondente ai criteri stabiliti con linee guida elaborate dall'ISPRA (Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale).

Da un punto di vista del quadro normativo, al posto di elaborare un testo unico, si prevede di coordinare la nuova disciplina della pianificazione e del controllo della qualità dell'aria con le norme vigenti in materia di autorizzazioni alle emissioni, agli impianti termici civili, ai combustibili e alla circolazione veicolare.

Il testo unico per la qualità dell'aria, insomma, così come un famoso matrimonio, non s'ha da fare.

Il GECT per la gestione dei servizi pubblici.

2009-08-14T06:00:00.001+02:00

Abbiamo già incontrato i GECT (Gruppi europei di cooperazione territoriale) in un post datato 14 ottobre 2008, dove ho evidenziato la loro importanza in particolare come organismo per lo sviluppo economico.

La legge comunitaria 2008 (Legge n. 88/2009, publbicata nella g.U. n. 161 del 14 luglio 2009), all'articolo 46, disciplina la costituzione dei GECT tra regioni (o province autonome) e comuni.

Le finalita` e i compiti del GECT costituito sono definiti dai membri del GECT stesso nella convenzione istitutiva e possono consistere, in particolare in: ruolo di Autorita` di gestione, promozione e attuazione di operazioni inserite nell’ambito di programmi e progetti finanziati dal Fondo per le aree sottoutilizzate e altre azioni specifiche di cooperazione territoriale, purche´ coerenti con il fine di rafforzare la coesione economica e sociale, nonche´ nel rispetto degli impegni internazionali dello Stato.

Il GECT redige il bilancio economico preventivo annuale e pluriennale, lo stato patrimoniale, il conto economico, il rendiconto finanziario e la nota integrativa e li sottopone ai membri, che li approvano sentite le amministrazioni vigilanti (Ministero dell’economia e delle finanze, Corte dei conti e Guardia di finanza). Al fine di conferire struttura uniforme alle voci dei bilanci e ai conti consuntivi e di rendere omogenei i valori inseriti in tali voci, il Ministro dell’economia e delle finanze e il Ministro dello sviluppo economico, adottano, con decreto interministeriale, le norme per la gestione economica, finanziaria e patrimoniale, conformemente a princìpi contabili internazionali del settore pubblico, da recepire nella convenzione e nello statuto del GECT.

Aspetto positivo, ma forse non attuabile: se è possibile fare ricorso al GECT per affidare un ruolo di Autorità di gestione di un servizio, mi viene in mente che ciò potrebbe riguardare il Servizio idrico integrato (previsto dal D.Lgs. 152/2006), al posto, per esempio, di una SpA, privata o pubblica che sia e sulla quale si è discusso e si continua a discutere ancora molto. Purtroppo, però, non credo che sia possibile, perché la legge Comunitaria avrebbe dovuto prevedere, a tale scopo, una modifica al Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 267/2000). Peccato.

Verso i testi unici: ancora un miraggio?

2009-08-12T06:00:00.004+02:00

Entro il 29 ottobre 2009 il Governo dovrà adottare i decreti legislativi che diano attuazione alle direttive 2006/38/CE (relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture) e 2008/68/CE (sul trasporto interno di merci pericolose), i cui termini di attuazione sono già scaduti rispettivamente il 10 e il 30 giugno 2008.

Entro la fine del 2009 dovranno inoltre entrare in vigore le disposizioni di attuazione delle direttive 2006/42/CE (che modifica la cosiddetta direttiva macchine), 2007/60/CE (sulla valutazione e gestione dei rischi di alluvione) e 2007/66/CE (sul miglioramento dell'efficacia delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici).

Entro i primi sei mesi del 2010 dovranno essere attuate le disposizioni per il controllo della qualità dell'aria (Direttiva 2008/50/CE), ma già dal 1° gennaio 2009 nelle aree urbane di tutto il territorio nazonale dovrebbe operare una rete di rilevamento delle polveri fini (PM_2,5).

Entro il 2010, inoltre, dovranno entrare in vigore nuove disposizioni riguardanti i rifiuti (Direttiva 2008/98/CE), mentre all'inizio del 2013 si dovranno adottare le nuove disposizioni riguardanti la patente di guida (Direttiva 2006/126/CE).

Le direttive citate sono alcune delle direttive elencate negli allegati A e B della Legge comunitaria 2008 (Legge 7 luglio 2009, n. 88, pubblicata nel Supplemento ordinario n. 110 alla Gazzetta ufficiale n. 161 del 14 luglio 2009 ed entrata in vigore il 29 luglio 2009).

I decreti legislativi di attuazione delle direttive sopra citate dovranno inoltre essere accorpati all'ulteriore normativa vigente, mediante la costituzione di testi unici o di codici di settore, entro il 29 luglio 2011 (lo prevede l'articolo 5 della Legge).

Ricordo che la disposizione che fissava l'obbligo di redigere i testi unici era già contenuta nella legge 15 marzo 1997, n. 59 (la cosiddetta "Bassanini-uno"): fino ad oggi, i testi unici che sono stati prodotti riguardano, per quanto mi riguarda e per quanto mi risulta, l'ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 267/2000), la documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000), l'edilizia (DPR 380/2001) e i contratti pubblici (D.Lgs. 163/06). Sono passati dodici anni e l'obbligo viene riproposto.

Atti persecutori: un nuovo reato.

2009-08-10T16:47:00.001+02:00

Il Codice penale descrive i delitti in generale, nel Libro Primo. Nel Libro Secondo descrive i delitti uno per uno. Il Libro Secondo è suddiviso in tredici titoli, che riguardano, rispettivamente, delitti contro la personalità dello Stato, delitti contro la pubblica amministrazione, delitti contro l'amministrazione della giustizia, delitti contro il sentimento religioso e contro la pietà dei defunti, delitti contro l'ordine pubblico, delitti contro l'incolumità pubblica, delitti contro la fede pubblica, delitti contro l'economia pubblica, l'industria e il commercio, delitti contro la moralità pubblica e il buon costume, delitti contro l'integrità e la sanità della stirpe (abrogato), delitti contro la famiglia, delitti contro la persona, delitti contro il patrimonio.

In particolare, il titolo che tratta dei delitti contro la persona, si suddivide in tre capitoli (capi), che definiscono rispettivamente i delitti contro la vita e l'incolumità individuale, i delitti contro l'onore e i delitti contro la libertà individuale. Quest'ultimo capitolo si occupa dei delitti contro la personalità individuale (sostanzialmente la riduzione in schiavitù e il plagio), dei delitti contro la libertà personale (tra i quali, sequestro di persona, arresto illegale, indebita limitazione di libertà personale, perquisizione o ispezione personale arbitrarie, violenza sessuale, corruzione di minorenni, ignoranza dell'età della persona offesa), dei delitti contro la libertà morale (violenza privata e minaccia), dei delitti contro l'inviolabilità del domicilio e dei delitti contro l'inviolabilità dei segreti.

Con il decreto-legge 23 febbraio 2009, n. 11, convertito nella legge 23 aprile 2009, n. 38, viene istituita una nuova tipologia di delitto, consistente in «atti persecutori»; questo delitto viene inserito tra i delitti contro la libertà morale, che costituisce quindi delitto contro la libertà individuale. L'atto persecutorio consiste, in base a come lo definisce la legge, in condotte reiterate di minaccia o molestia verso qualcuno, in modo da cagionare un perdurante e grave stato di ansia o di paura ovvero da ingenerare un fondato timore per l'incolumita' propria o di un prossimo congiunto o di persona al medesimo legata da relazione affettiva ovvero da costringere lo stesso ad alterare le proprie abitudini di vita. Per questo tipo di reato, la pena prevista viene aumentata se la persona offesa sia un minore o una donna in stato di gravidanza oppure una persona con disabilita'; è altresì aumentata se il reato viene commesso con armi o da una persona travisata.

L'atto persecutorio, per essere tale, deve dunque risultare dalla presenza simultanea di due aspetti: uno dei due aspetti riguarda chi commette il reato, che deve agire reiteratamente; l'altro aspetto riguarda la vittima, che si trova costretta a modificare le proprie abitudini, a causa di uno stato di ansia grave e perdurante (art. 612-bis del C.p.). In presenza di uno solo dei due aspetti, il reato si configura come minaccia (minaccia di procurare un ingiusto danno) o violenza privata (costringere a fare, tollerare od omettere qualche cosa). Naturalmente, non essendo io né giurista né penalista, non ho la pretesa, in questo post, di insegnare il diritto penale; tuttavia, cerco di dare un mio personale contributo alla lettura di testi che, per legge, il cittadino comune non può ignorare, quantunque non gli sia dato di giudicare l'operato di altri (perché questo è compito istituzionale dei giudici).

Pensare innanzitutto in piccolo (Think small first)

2009-08-05T13:33:00.003+02:00

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), con un prorio parere del 14 gennaio 2009 (pubblicato sulla Gazzetta ufficiale della Comunità europea, serie C, n. 182, del 4 agosto 2009, a pag. 30), si sta interessando alle piccole imprese e alle imprese a conduzione famigliare, quali punto di forza per la ripresa economica e propone una serie di azioni (che definisce SBA = Small business act), da realizzare entro il 2013, consistenti in:

- alleggerimenti burocratici (obblighi compatibili con strutture organizzative piccole, principio del «soltanto una volta» per tutte le formalità amministrative, accessibilità negli appalti pubblici, forme societarie di tipo europeo, inasprimento delle sanzioni per ritardo nei pagamenti da parte della pubblica amministrazione);

- norme adeguate (azioni intraprese da ciascuna nazione, differenziate su base territoriale al fine di favorire i territori più svantaggiati per infrastrutture, popolazione e clima, mediante semplice adattamento di norme già esistenti) e stabili nel tempo, con eventuali scadenze per successivi adeguamenti il più possibile riferite a un medesimo periodo dell'anno, il cui impatto sulle piccole imprese sia stato valutato da un'apposita commissione permanente;

- incentivazioni adeguate al tipo di impresa (per il rispetto dell'ambiente e il risparmio energetico e per l'innovazione tecnologica anche di livello medio-basso, purché serva a incoraggiare un graduale sviluppo) e finalizzate a incoraggiare la trasmissione di imprese o la loro acquisizione da parte di altre, per garantirne la continuità.

Si tratta, insomma, di creare un ambiente favorevole allo sviluppo per le piccole imprese anche a conduzione famigliare, che per propria natura operano localmente; gli stessi strumenti, tuttavia, dovrebbero servire anche a consentire lo sviluppo di quelle imprese che producono tecnologie avanzate e che hanno bisogno di crescere velocemente, almeno nel territorio dell'Unione europea.

Il Comitato delle regioni, con parere del 12 febbraio 2009 (pubblicato sulla Gazzetta ufficiale della Comunità europea, serie C, n. 120, del 28 maggio 2009, a pag. 17), accoglie con interesse il documento del CESE, al quale suggerisce l'aggiunta di un impegno maggiore per consentire alle imprese un più facile accesso al credito; chiede, inoltre, che siano predisposte delle procedure di valutazione e di monitoraggio e che siano incentivati programmi di ricerca e sviluppo (R&S).

Aspetti positivi: tutti, ma ... è tutto qui? Non avrebbero dovuto esserci già, queste cose?

Aspetti migliorabili: pensare in piccolo e, in periodo di crisi, accontentarsi di guadagnare in piccolo, senza velleità; occorre, quindi, garantire delle possibilità di guadagno per tutti e nel contempo preservare il mercato da attività parassite, come, per esempio, la gestione del denaro da parte degli sitituti di credito, per i quali qualsiasi operazione viene resa estremamente onerosa, per il cliente, come se si trattasse sempre di un accesso al credito.

Una possibile formula, invece, potrebbe essere quella di premiare (attraverso incentivi economici) le organizzazioni di impresa più efficienti, che sanno ottenere il miglior compromesso tra produzione, risparmio energetico, responsabilità sociale (verso i dipendenti, i fornitori e i clienti e favorendo la collaborazione tra imprese), rispetto dell'ambiente e della salute. Il tutto, possibilmente, senza vedersi costretti a sperperare risorse per inutili certificazioni volontarie sulla qualità. Non servirebbe cercare la soluzione chissà dove, ma basterebbe scavare un po' nel passato, a quando si viveva in maniera più semplice e il tempo era scandito dalle piccole azioni quotidiane e da una maggiore socializzazione tra le persone. Non si deve dimenticare, infatti, il ruolo sociale dell'economia, che è diverso da quello distruttivo della finanza.

Finché i politici non saranno costretti, per mandato, a vivere come l'ultimo dei cittadini che rappresentano (ultimo per reddito, intendo), non saranno mai in grado di governare con criteri di giustizia ed equità sociale. E alle sedute dei lavori, ci vadano con il grembiule!

Prestiti agevolati per il risparmio energetico, le energie rinnovabili e l'attuazione del Protocollo di Kyoto

2009-08-05T12:22:00.011+02:00

Abbiamo fatto un piccolo passo in avanti, speriamo di proseguire.

Il Decreto 25 novembre 2008 del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale n. 92 del 21 aprile 2009 (supplemento ordinario n. 58) definisce le modalità di erogazione di finanziamenti agevolati (prestiti agevolati) che vengono stanziati sul Fondo rotativo per il finanziamento delle misure finalizzate all'attuazione del Protocollo di Kyoto, istituito dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296, comma 1110 (Legge finanziaria 2007). I prestiti sono erogati dalla Cassa Depositi e Prestiti (CDP) SpA e riguardano diversi tipi di intervento.

Per riallacciarmi, però, al tipo di interventi già illustrati in precedenti post (vedasi post del 28 agosto 2008 e precedenti citati nello stesso) mi soffermo a descrivere quelli riguardanti l'utilizzo di fonti rinnovabili di energia (ricompresi nella cosiddetta «Misura rinnovabili») e il contenimento energetico negli edifici (ricompresi nella cosiddetta «Misura usi finali»). Per detti interventi sono previsti dei prestiti (chiamati nel decreto finanziamenti), da restituire in un periodo compreso tra un minimo di tre e un massimo di sei anni.

Gli investimenti a cui fa riferimento il decreto, limitatamente alle misure sopra citata (ve ne sono comunque anche altre), riguardano gli impianti eolici e gli impianti idroelettrici con potenza erogata compresa tra 1 kW e 200 kW, gli impianti termici a biomasse vegetali solide con potenza erogata compresa tra 50 e 450 kW, gli impianti fotovoltaici con potenza erogata compresa tra 1 e 40 kW, il teleriscaldamento e la geotermia; ai soggetti pubblici, in più, sono concessi prestiti anche per gli impianti solari termici con superficie fino a 200 m² (il solare termico, per i soggetti privati, fino al 31 dicembre 2010, è invece ancora assoggettato al contributo del 55%, decritto nel post del 28 agosto 2008) e la cogenerazione fino a una potenza erogata di 5 MW nonché per gli interventi sugli involucri edilizi di edifici esistenti.

Le predette misure sono cumulabili con altre misure.

Aspetti positivi: non è più necessario anticipare l'intera somma di tasca propria e possono attingere al fondo anche i soggetti con redditi molto bassi.

Aspetti migliorabili: per consentire veramente a tutti di beneficiare dei prestiti e per dare un significato concreto agli aiuti economici (incentivazioni) nel settore dell'energia, sarebbe opportuno che l'agevolazione riguardasse l'intera spesa ammissibile (invece riguarda il 70% della stessa per i soggetti privati e il 90% per i soggetti pubblici - il contrario sarebbe stato, a mio parere, più ragionevole) e che la restituzione avvenisse nella misura dei risparmi che si conseguono o quanto più vicina a questa, quindi senza limiti temporali troppo stretti (se un intervento si ammortizza in 20 anni, sarebbe opportuno, proprio per poter estendere l'incentivo a tutti, che la restituzione avvenisse in 20 anni).

Speriamo, dunque, di proseguire.

Scarichi in corpi idrici non significativi: come considerarli?

2009-07-24T20:34:00.000+02:00

L'articolo 76 del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), introduce la descrizione degli obiettivi di qualità ambientale che devono essere raggiunti per i corpi idrici significativi, solo che il D.M. 16 giugno 2008, n. 131, ha fatto scomparire questa definizione, con la soppressione del paragrafo 1.1.1 dell'Allegato 1 (della parte terza), lasciando di fatto in sospeso il criterio di "significatività" di un corpo idrico ovvero la necessità di tale definizione.
Il successivo D.M. 14 aprile 2009, n. 56, ha sostituito definitivamente l'Allegato 1 della parte terza del D.Lgs. 152/2006 e modificato in parte l'Allegato 3, senza tuttavia risolvere l'aspetto dei corpi idrici "significativi".
Questo aspetto non è secondario, perché da esso prendono origine diverse interpretazioni su come debbano essere considerati i corpi idrici "non significativi" (per qualcuno, costituiscono "suolo", per esempio), ammesso che sia chiaro il limite tra corpi idrici significativi e corpi idrici non significativi. Ora, è scomparso anche questo limite.
La mancanza di elementi precisi, nel caso considerato ai fini del rilascio delle autorizzazioni allo scarico, rende di fatto l'azione amministrativa non corretta, perché contraria a quanto prevede il principio costituzionale di imparzialità dell'azione amministrativa (articolo 97 della Costituzione italiana).

Alcune novità sui rifiuti raccolti in modo differenziato.

2009-07-20T17:36:00.000+02:00

Miglioreranno i servizi delle piazzole ecologiche comunali, che raccoglieranno in modo differenziato nuovi tipi di rifiuti (quali, per esempio, toner esausti, gas in contenitori a pressione - anche estintori domestici - residui di cemento, mattoni, mattonelle, ceramiche) e finalmente si potranno portare presso le piazole rifiuti misti dall'attività di demolizione, batterie e accumulatori, filtri dell'olio, pneumatici, prodotti dalla pulizia dei camini, terre e roccia. Lo conferma il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 13 maggio 2009, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale n. 165 del 18 luglio 2009.
Quanto alle apparecchiature di illuminazione, la gestione di quelle rientranti tra i rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche, oltre che la gestione di tubi fluorescenti e di sorgenti luminose, saranno a carico dei produttori: per le apparecchiature di illuminazione, l'obbligo è indipendente dalla data di immissione sul mercato delle apparecchiature medesime e dal fatto che siano di provenienza domestica oppure no; il costo di gestione, per esse, è valutato in base al loro peso. Per quanto concerne, invece, i tubi fluorescenti e le sorgenti luminose, il costo della loro gestione come rifiuti è commisurato al numero dei pezzi nuovi immessi sul mercato nazionale. I produttori adempiono all'obbligo di finanziamento attraverso l'adesione ad un sistema collettivo adeguato (per esempio, un consorzio): lo stabilisce il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 12 maggio 2009, pubblicato sulla Gazzetta ufficiale n. 151 del 2 luglio 2009.

Finalmente, si va verso il libero accesso alla normativa vigente.

2009-02-02T00:01:00.000+01:00

E' stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 298 del 22 dicembre 2008 il decreto-legge 22 dicembre 2008, n. 200, che concerne: "Misure urgenti in materia di semplificazione normativa". Il decreto entra in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Finalmente anche per noi italiani sarà possibile reperire la normativa gratuitamente e agevolmente, grazie alla sua nuova classificazione e informatizzazione.
Data la complessità della normativa italiana, forse una buona classificazione delle norme può sostituire con sufficiente efficacia l'emanazione dei tanto e inutilmente attesi testi unici; oppure, potrebbe costituire un primo passo verso la stesura dei tanto attesi e richiesti testi unici. Staremo a vedere come andrà a finire, sempre che questo decreto sarà convertito in legge entro 60 giorni dalla sua emanazione.
Sei mesi dopo la conversione in legge, si dovrebbe assistere alla organizzazione degli uffici che si occuperanno della sua attuazione, coordinando la propria attività con quella di analisi e di verifica dell'impatto della regolamentazione (AIR e VIR) previste dall'articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246. Tra le intenzioni del Governo, ci sarebbe anche quella di eliminare la versione stampata della Gazzetta Ufficiale.
Mi auguro che il processo di semplificazione possa procedere con un ulteriore passo, verso una più agevole comprensione delle norme, compatibilmente con la preparazione riferita all'obbligo scolastico della maggior parte della popolazione oppure attraverso corsi opportunamente organizzati, per diffondere le norme tra la popolazione, dal momento che vale il principio secondo cui la legge "non ammette ingoranza".
Per il momento, mi accontenterò che il decreto possa essere convertito in legge.

Proroghe (forse) per distributori GPL, guida dei veicoli, qualità delle acque, sicurezza sul lavoro.

2009-01-31T10:27:00.001+01:00

Nella Gazzetta Ufficiale n. 304 del 31 dicembre 2008 è stato pubblicato il decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, che riguarda alcune proroghe di termini fissati da diverse norme. Il decreto è entrato in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
Le proroghe avranno valore quando il decreto-legge sarà convertito in legge, altrimenti decadranno.
A chiunque sia interessato dalle proroghe, viene spontaneo domandarsi se sia da considerare valida la proroga oppure se attendere la conversione in legge. Il dilemma è forte, perché se il decreto viene convertito in legge, la proroga diverrà efficace e quindi si potrà stare tranquilli; se, invece, il decreto non dovesse essere convertito in legge, 60 giorni prima si sarebbe dovuto provvedere, prevedendo che la proroga non sarebbe divenuta efficace.
Il dilemma denota che lo strumento del decreto-legge non è idoneo a fissare le proroghe. Il decreto-legge, infatti, dovrebbe intervenire solo nei casi di assoluta necessità nonché urgenza, tali da far presumere che la conversione in legge possa essere ineludibile.
Il decreto-legge 207 proroga le seguenti scadenze:
- 'adeguamento degli impianti esistenti di distribuzione stradale di GPL per autotrazione, di capacita' limitata fino a 30 metri cubi, dovrà essere effettuato entro il 31 dicembre 2009;
- le limitazioni alla guida dei veicoli per i neopatentati si applicheranno a coloro che conseguiranno la patente dopo il 1° gennaio 2010;
- l'emanazione del decreto che indichi i limiti di riferimento per individuare le condizioni di qualita' delle acque tali da imporre il divieto di balneazione, dovrà avvenire entro il 31 dicembre 2009;
- la comunicazione all'INAIL dei dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un'assenza dal lavoro di almeno un giorno, escluso quello dell'evento, a fini statistici e, a fini assicurativi, la comunicazione dei dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un'assenza dal lavoro superiore a tre giorni, va effettuata a partire dal 16 maggio 2009; alla stessa data viene posticipato il termine del 31 dicembre 2008 per la redazione del nuovo documento di valutazione dei rischi (che dovrà evere data certa) che interessa tutti coloro che hanno del personale che opera all'interno della propria organizzazione, qualunque sia il rapporto di lavoro e riguarda tutti i tipi di rischio, compreso quello di stress lavoro-correlato.
Il decreto-legge, infine, introduce delle modifiche al decreto legislativo 196/2003 sulla tutela dei dati personali.

Nuove norme per le pile e gli accumulatori

2009-01-27T10:34:00.000+01:00

Le nuove norme in materia di pile e accumulatori sono emanate con il Decreto Legislativo 20 novembre 2008, n. 188 per poter applicare la direttiva europea del 6 settembre 2006, n. 66 e riguardano sia la produzione che lo smaltimento delle pile e degli accumulatori.
Le nuove norme sono entrate in vigore il 18 dicembre 2008, data a partire dalla quale non si dovrebbero più trovare sul mercato pile contenenti più dello 0,0005 % (per cento) in peso di mercurio (Hg) [2% se si tratta di pile a bottone] e lo 0,002 % (per cento) in peso di cadmio (Cd), salvo, per quanto concerne il contenuto di cadmio, che si tratti di pile che alimentano sistemi di allarme, attrezzature mediche e utensili elettrici senza fili.
Le norme, inoltre, non si applicano per pile e accumulatori utilizzati in ambito militare o aerospaziale.
Quindi, occorre fare attenzione a quanto è riportato nell'etichetta: entro il 26 settembre 2009, infatti, le pile e gli accumulatori potranno essere immessi sul mercato solo se contrassegnati in modo visibile, leggibile e indelebile con il simbolo del bidone dei rifiuti sormontato da una "X" (ad indicare il divieto di gettare le pile e gli accumulatori nei cassonetti per i rifiuti), accompagnato dall'indicazione del simbolo chimico dei metalli pesanti presenti (Cd per il cadmio, Pb per il piombo o Hg per il mercurio) e dal rispettivo contenuto.
Entro il 27 aprile 2009 lo Stato individuerà gli organi competenti al controllo delle pile e degli accumulatori che vengono immessi sul mercato, i quali si occuperanno del ritiro delle pile e delle batterie non conformi alla legge, con oneri a carico di chi le ha immesse sul mercato.
Si dovrà anche fare in modo di evitare che pile e accumulatori vengano smaltite insieme ai rifiuti urbani indifferenziati, così da raggiungere l'obiettivo fissato per il 26 settembre 2012 per il tasso della loro raccolta separata (25%) rispetto al quantitativo immesso sul mercato. Il conteggio delle percentuali di raccolta è compito dell'ISPRA (Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale). I controlli relativi alle quantità immesse sul mercato, invece, verranno effettuati dalle camere di commercio, che terranno un registro (formalmente detenuto dal Ministero) sul quale dovranno essere iscritte le ditte produttrici entro il 18 giugno 2009 e sul quale verranno annotate le quantità di pile e accumulatori immessi sul mercato entro il 31 marzo di ogni anno. Il numero di iscrizione nel Registro deve essere indicato dal produttore in tutti i documenti di trasporto e nelle fatture commerciali. L'iscrizione sarà soggetta al pagamento di una somma, a copertura degli oneri del servizio (per i quali saranno isituite della tariffe, da parte del Ministero). Le camere di commercio trasmetteranno i dati all'ISPRA, che effettuerà controlli formali sulla veridicità dei dati.
La raccolta separata dovrà essere gestita dai produttori medesimi, che si dovranno opportunamente organizzare: essi potranno oprare individualmente o associandosi o consorziandosi o fare capo al fare riferimento al Consorzio nazionale per la raccolta ed il trattamento delle batterie al piombo esauste e dei rifiuti piombosi istituito dall'articolo 9-quinquies del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397 (che tratta dei rifiuti industriali). Verrà inoltre istituito un Centro di coordinamento, riconosciuto dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che si occuperà, tra le varie cose, di organizzare e gestire un'adeguata campagna informativa su tutto il territorio nazionale, informando sui rischi per l'ambiente derivanti dall'abbandono di mercurio, cadmio e piombo e su come ci si deve comportare per il loro conferimento verso i punti di raccolta.
I punti di raccolta che verranno organizzati non saranno soggetti ai requisiti in materia di registrazione o di autorizzazione di cui alla vigente normativa sui rifiuti e potranno essere individuati anche mediante opportuni accordi col gestore del sistema di raccolta differenziata dei rifiuti urbani. Dovranno comunque essere posizionati almeno presso tutti i rivenditori e non dovrà essere previsto il vincolo di acquistare pile e accumulatori nuovi.
Non sarà inoltre permesso, a partire dal 18 giugno 2009, che si trovino sul mercato apparecchi contenenti pile e accumulatori che non si possano aprire per la rimozione delle batterie (salvo che si tratti di particolari dispositivi medici).
Il trattamento delle pile e degli accumulatori dovrà essere condotto con le migliori tecniche disponibili, su cui avranno il compito di vigilare le Province.
Il Comitato di vigilanza e controllo gia' istituito ai sensi dell'articolo 15 del decreto n. 151 del 2005 (Attuazione delle direttive 2002/95/CE, 2002/96/CE e 2003/108/CE, relative alla riduzione dell'uso di sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche, nonche' allo smaltimento dei rifiuti), assumerà anche le funzioni di Comitato di vigilanza e controllo sulla gestione delle pile e degli accumulatori e dei relativi rifiuti, avvalendosi dell'ISPRA e della Guardia di finanza; assicurerà, inoltre, la direzione unitaria e il coordinamento delle attivita' di gestione dei rifiuti di pile e accumulatori e relazionerà annualmente al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare sull'andamento dell'applicazione delle norme, in modo così che sia possibile individuare eventuali migliorie all'intero sistema.

Attività edilizia libera in Friuli Venezia Giulia

2008-11-30T10:03:00.001+01:00

Il Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia (D.P.R. n. 380/2001) definisce attività edilizia libera (art. 6) quella che non richiede l'acquisizione di un titolo abilitativo.
La legge regionale 21 ottobre 2008, n. 12 (pubblicata sul Bollettino ufficiale regionale n. 43 del 22 ottobre 2008), ha modificato la legge regionale 23 febbraio 2007, n. 5 (che concerne la riforma dell'urbanistica e la disciplina dell'attivita' edilizia e del paesaggio), in particolare, nella Parte II, che concerne la disciplina dell'attività edilizia.
All'articolo 48 della L.R. n. 5/2007, è stato così introdotto il comma 1-bis (dall'articolo 2, comma 9, della L.R. n. 12/2008), che elenca una serie di interventi edilizi realizzabili senza autorizzazione; essi sono:
- il collocamento, la modifica o la rimozione di lapidi, stemmi, insegne, targhe, decorazioni e simili;
- gli scavi per gli interventi di manutenzione di condotte sotterranee lungo la viabilita' esistente;
- le opere per il raccordo degli utenti alle reti dei servizi esistenti di gas, energia elettrica, telecomunicazioni, acquedotto e fognatura, ivi comprese le relative opere di scavo e di posa delle condutture;
- le pertinenze di edifici esistenti, bussole, verande e depositi attrezzi nei limiti di 20 metri cubi;
- i manufatti che non comportano volumetria destinati ad arredi da giardino e terrazzo, barbeque e tettoie nei limiti di 20 metri quadrati.
Costituiscono altresì attività edilizia libera gli interventi per il risparmio energetico su edifici esistenti finalizzati a realizzare o integrare impianti tecnologici (art. 39, c. 6) e gli interventi di climatizzazione (art. 39, c. 7).
I volumi e le superfici realizzate mediante attività edilizia libera non concorrono nel calcolo della volumetria o della superficie edificabile sulle aree interessate dagli interventi medesimi.
Tuttavia, specifica la legge regionale al medesimo comma 1-bis, anche l'attività edilizia libera deve rispettare le prescrizioni comunali di natura regolamentare, che vanno quindi di volta in volta verificate. E' anche possibile chiedere, per iscritto, al Comune se sia possibile eseguire un certo tipo di opera oppure no, mediante richiesta di una "valutazione preliminare sull'ammissibilita' dell'intervento", ai sensi dell'articolo 45, c. 3, della L.R. n. 12/2008.
E' importante sottolineare quanto sopra riportato e cioè che si devono rispettare le prescrizioni comunali di natura regolamentare, perché questo significa che devono essere rispettati i regolamenti comunali, in particolare il Regolamento edilizio. Non si è obbligati a rispettare, pertanto, le disposizioni contenute nel Piano regolatore comunale, perché esse hanno valore di legge e non di regolamento. Ne consegue che nei comuni in cui (per esempio i Comuni di Budoia e di Polcenigo, in provincia di Pordenone) il Regolamento edilizio non contiene norme sulle tipologie edificatorie sopra indicate, perché le stesse sono impropriamente contenute nel Piano regolatore, è possibile derogare ad esse, in quanto non hanno natura regolamentare.

Rifiuti: finalmente, un cambio di tendenza (almeno in teoria).

2008-11-27T00:01:00.000+01:00

La nuova Direttiva europea sui rifiuti, la n. 98 del 2008, introduce delle novità interessanti, che fanno sperare in una gestione sostenibile sia per l'ambiente che per le tasche dei cittadini.
L'Italia si sta già dando molto da fare per disattendere la direttiva, che dovrà essere recepita entro il 12 dicembre 2010.
Attualmente, la legge che disciplina la gestione dei rifiuti è il D. Lgs. n. 152/2006, parte IV.
Vediamo quali sono le novità introdotte dalla disciplina del prossimo futuro.
Finalità:
assicurare un'elevata protezione dell'ambiente e controlli efficaci, preservare le risorse naturali (art. 178, D.Lgs. 152/2006);
proteggere l’ambiente e la salute umana prevenendo o riducendo gli impatti negativi della produzione e della gestione dei rifiuti, ridurre gli impatti complessivi dell’uso delle risorse e migliorarne l’efficacia (art. 1, Dir. 2008/98/CE).
Definizione di rifiuto:
qualsiasi sostanza od oggetto che rientra nelle categorie riportate nell'elenco dei rifiuti e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l'obbligo di disfarsi (art. 183, D.Lgs. 152/2006);
qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l’intenzione o l’obbligo di disfarsi (art. 3, Dir. 2008/98/CE).
Definizione di raccolta differenziata dei rifiuti:
la raccolta idonea, secondo criteri di economicità, efficacia, trasparenza ed efficienza, a raggruppare i rifiuti urbani in frazioni merceologiche omogenee, al momento della raccolta o, per la frazione organica umida, anche al momento del trattamento, nonché a raggruppare i rifuti di imballaggio separatamente dagli altri rifiuti urbani, a condizione che tutti i rifiuti sopra indicati siano effettivamente destinati al recupero (art. 183, D.Lgs. 152/2006);
la raccolta in cui un flusso di rifiuti è tenuto separato in base al tipo e alla natura dei rifiuti al fine di facilitarne il trattamento specifico (art. 3, Dir. 2008/98/CE).
Prevenzione della produzione dei rifiuti:
la legge italiana non fornisce una definizione; esorta, comunque a "favorire prioritariamente la prevenzione e la riduzione della produzione e della nocività dei rifiuti (art. 179, D.Lgs. 152/2006);
misure, prese prima che una sostanza, un materiale o un prodotto sia diventato un rifiuto, che riducono: a) la quantità dei rifiuti, anche attraverso il riutilizzo dei prodotti o l’estensione del loro ciclo di vita; b) gli impatti negativi dei rifiuti prodotti sull’ambiente e la salute umana; oppure c) il contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti (art. 3, Dir. 2008/98/CE).
Partecipazione dei cittadini:
la legge italiana non si preoccupa attualmente della partecipazione dei cittadini nell'organizzazione della gestione dei rifiuti; fa solo alcuni accenni alla trasparenza, come quello riportato sopra a proposito della definizione di "raccolta differenziata";
gli Stati membri garantiscono che l’elaborazione della normativa e della politica dei rifiuti avvenga in modo pienamente trasparente, nel rispetto delle norme nazionali vigenti in materia di consultazione e partecipazione dei cittadini e dei soggetti interessati (art. 4, Dir. 2008/98/CE).
Autosmaltimento dei rifiuti:
il produttore o detentore dei rifiuti speciali (quelli industriali, ndr) assolve i propri obblighi con le seguenti priorità: a) autosmaltimento dei rifiuti; b) conferimento dei rifiuti a terzi autorizzati ai sensi delle disposizioni vigenti; c) conferimento dei rifiuti ai soggetti che gestiscono il servizio pubblico di raccolta dei rifiuti urbani, con i quali sia stata stipulata apposita convenzione; [...] (art. 188, D.Lgs. 152/2006);
gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che ogni produttore iniziale o altro detentore di rifiuti provveda personalmente al loro trattamento oppure li consegni ad un commerciante o ad un ente o a un’impresa che effettua le operazioni di trattamento dei rifiuti o ad un soggetto addetto alla raccolta dei rifiuti pubblico o privato [...] (art. 15, Dir. 2008/98/CE).
Programmi di prevenzione della produzione dei rifiuti:
la legge italiana non ha fino ad oggi previsto alcun programma di prevenzione della produzione dei rifiuti;
gli Stati membri adottano programmi di prevenzione della produzione dei rifiuti entro il 12 dicembre 2013; tali programmi sono integrati nei piani di gestione dei rifiuti o, se opportuno, in altri programmi di politica ambientale oppure costituiscono programmi a sé stanti; in caso di integrazione nel piano di gestione o in altri programmi, vengono chiaramente identificate le misure di prevenzione dei rifiuti. I programmi fissano gli obiettivi di prevenzione, il cui scopo è di dissociare la crescita economica dagli impatti ambientali connessi alla produzione dei rifiuti (art. 29, Dir. 2008/98/CE).
Vigilanza sulla gestione dei rifiuti:
alle province competono: [...] il controllo periodico su tutte le attività di gestione dei rifiuti, sottoponendo ad adeguati controlli periodici gli stabilimenti e le imprese che smaltiscono o recuperano rifiuti (art. 197, D.Lgs. 152/2006);
gli enti o le imprese che effettuano operazioni di gestione dei rifiuti sono soggetti ad adeguate ispezioni periodiche da parte delle autorità competenti (art. 34, Dir. 2008/98/CE).
Riassumendo, quindi, da un punto di vista normativo le novità introdotte dalla nuova disciplina riguardano l'effettiva recuperabilità dei materiali raccolti in modo differenziato, che deve essere facilitata dalle stesse modalità di raccolta; la definizione di prevenzione della produzione di rifiuti quale attività che precede la produzione dei rifiuti; la partecipazione dei cittadini nella pianificiazione e nella programmazione della gestione dei rifiuti, cosa che in Italia non è mai stata presa in considerazione; la redazione di programmi per la riduzione della produzione dei rifiuti, da tenere concettualmente ed economicamente disgiunti dai programmi di gestione dei rifiuti.
Dunque, caro Carmelo, che hai inserito il tuo (sempre prezioso) commento al mio post precedente, possiamo forse sperare che, come hai detto tu, la non produzione dei rifiuti diventi un core-business di un'economia alternativa che appunto si fondi sulla non-produzione di rifiuti e che tutte le tematiche ambientali siano sottratte alle logiche del mercato, del profitto e della monetizzazione di beni che per definizione non sono monetizzabili. La strada, però, è ancora molto lunga.
Ad oggi, nonostantele previsioni della legge attualmente in vigore, non ho mai assistito a controlli efficaci né a forme di vera e propria vigilanza, attuata mediante controlli periodici; non ho mai assistito, in Friuli Venezia Giulia, a una raccolta differenziata finalizzata all'effettivo recupero; non ho mai assistito a iniziative finalizzate a dare trasparenza alle attività di gestione dei rifiuti; non ho mai assistito a forme di incentivazione alla riduzione della produzione dei rifiuti.
Ho assistito, invece, sabato scorso (22 novembre 2008), a un convegno organizzato dalla Regione Friuli Venezia Giulia a Udine in vista della redazione del nuovo Piano di gestione dei rifiuti urbani, dove il Prof. Raffaello Cossu (dell’Università di Padova) sosteneva come soluzione possibile e auspicabile la massimizzazione del recupero dei rifiuti al posto della minimizzazione della produzione dei rifiuti.

Il trasporto dei rifiuti costituiti da cartucce per stampanti

2008-11-25T07:32:00.002+01:00

Al fine di favorire il mercato del recupero delle cartucce per stampanti, è stato emanato il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del terriotrio e del mare del 22 ottobre 2008, che semplifica le procedure per il trasporto di questo tipo di rifiuti.
Per comprendere meglio la questione occorre approfondire il contenuto del decreto, che si riferisce, in realtà, a due soli codici di rifiuto:
080318 (08 individua il gruppo dei rifiuti della produzione, formulazione, fornitura e uso di rivestimenti, adesivi, sigillanti e inchisostri per stampa; 0803 i rifiuti della produzione, formulazione, fornitura e uso di inchiostri per stampa), che rappresenta i toner per stampa esauriti, non contenenti sostanze pericolose;
080317*, toner per stampa esauriti, contenenti sostanze pericolose.
E' dunque considerato rifiuto non tanto l'involucro esterno della cartuccia, quanto il suo contenuto residuo di toner.
Il decreto precisa, invece, che va considerato come toner qualsiasi tipo di inchiostro su qualsiasi tipo di supporto e quindi fa rientrare nelle tipologie di rifiuto considerate gli inchiostri per stampanti laser, per stampanti a getto di inchiostro e per stampanti che utilizzano il nastro inchiostrato, contenuti nelle rispettive cartucce, comprese le cartucce medesime.
Quindi, secondo il decreto, il trasporto delle cartucce può avvenire in deroga alle norme sulla gestione dei rifiuti (quelle del decreto legislativo n. 152/2006 - come può un decreto ministeriale derogare a un decreto legislativo?), purché siano rispettate alcune condizioni:
- le cartucce siano trasportate direttamente ai recuperatori che effettuano specifiche operazioni di recupero;
- siano utilizzati imballi tipo "eco-box";
- il peso complessivo non superi i 30 kg a viaggio se i toner non sono pericolosi (30 kg al giorno se invece si tratta di toner considerati pericolosi);
- le imprese che effettuano attività di trasporto per conto di terzi e che vogliano trasportare i toner esauriti devono aver presentato richiesta di autorizzazione all'Albo nazionale dei gestori ambientali, mediante semplice comunicazione, (l’autorizzazione viene loro rilasciata nel tempo massimo di 30 giorni);
- sia presente il documento di trasporto, che funge anche da formulario di identificazione dei rifiuti (che è il documento che accompagna i rifiuti durante il loro trasporto).
Sorgono spontanee alcune domande: quali sono gli imballi tipo “eco-box”? Sono definiti da una legge o da un regolamento o da una norma tecnica? Non mi risulta. Si tratta forse di un brevetto? Mi auguro di no, perché la legge non dovrebbe favorire un brevetto.
Non sarebbe stato più semplice considerare le cartucce come contenitori vuoti "a rendere" (come le bottiglie dell'acqua e delle bibite) e sollevare i trasportatori dall'obbligo di iscrizione all'Albo e considerare, invece, le fasi di svuotamento delle cartucce, la loro pulizia e il successivo riempimento come attività di produzione di rifiuti?
Secondo la modalità scelta dal legislatore, si obbligherebbe il produttore del rifiuto (chi dunque usa una qualsiasi stampante) a servirsi in ogni caso di una ditta di trasporti per "rendere" le cartucce vuote.
Ma è proprio vero che chi esaurisce le cartucce non possa trasportarle personalmente a chi le recupera? Credo proprio di no. Credo, invece, che chi produce la cartuccia esaurita ovvero colui che la detiene, produce un rifiuto solo quando decide di consegnarla a qualcuno che effettua attività di gestione dei rifiuti oppure quando l’abbandona sul territorio. Se, invece, non decide che la cartuccia sia un rifiuto e la consegna personalmente a chi gliela possa riempire di nuovo, non commette, a mio avviso, alcuna violazione, perché la stessa definizione di rifiuto lo permette. Secondo la definizione di rifiuto, infatti, è chi detiene qualcosa che decide se e quando quella cosa debba diventare rifiuto (salvo per cose particolari, per le quali potrebbe esistere un obbligo a disfarsene).
Purtroppo, sta avvenendo una distorsione, a livello nazionale, che riguarda la riduzione della produzione dei rifiuti. Si sta per esempio sostenendo che l’obiettivo “Rfiuti Zero” non sia quello di evitare che gli oggetti diventino rifiuti, ma quello di far diventare qualsiasi cosa rifiuto, da raccogliere e da portare a spasso per poi recuperarlo in qualche modo, affinché non arrivi alla discarica (o non ci arrivi intero).
Mi sento dunque legittimata a ritenere che la gestione dei rifiuti stia ancora costituendo un affare per coloro che ne effettuano il trasporto e il trattamento, senza offrire in cambio la soluzione ad un problema che da anni rappresenta un’emergenza.